歲末年初，穩(wěn)就業(yè)這個(gè)民生話題熱度很高。2019年12月以來(lái)，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議到全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議，穩(wěn)就業(yè)始終是關(guān)鍵詞之一；從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，更是對(duì)就業(yè)工作做出了明確部署。2020年穩(wěn)就業(yè)怎么做？
專家指出，強(qiáng)調(diào)就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，既關(guān)注穩(wěn)存量也著力擴(kuò)增量，這些都意味著政策發(fā)力更精準(zhǔn)。在2019年就業(yè)目標(biāo)提前超額完成的基礎(chǔ)上，未來(lái)穩(wěn)就業(yè)工作也有了強(qiáng)有力的抓手。
強(qiáng)調(diào)總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量
針對(duì)2020年就業(yè)工作，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任張麗賓看來(lái)，這與中共十九大提出的“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”是一脈相承的，并緊貼當(dāng)前就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾等現(xiàn)實(shí)，是當(dāng)前抓好就業(yè)工作要牢牢把握的方向。
穩(wěn)總量??意味著就業(yè)總量不能少。到2018年，中國(guó)就業(yè)總量增加到7.8億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到4.3億人。近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年保持每年超過1300萬(wàn)的增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，就業(yè)總量壓力不減，穩(wěn)定總量大盤仍是關(guān)鍵?！爸挥芯蜆I(yè)總量穩(wěn)住了，才可能實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。”張麗賓對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
調(diào)結(jié)構(gòu)??勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位需求的匹配程度仍需改善。當(dāng)前，就業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺尤為明顯，許多高技能崗位求人倍率長(zhǎng)期保持高位。與此同時(shí)，專家指出，區(qū)域性發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不均衡也導(dǎo)致就業(yè)需求與供給的不匹配，結(jié)構(gòu)調(diào)整改善仍需長(zhǎng)期關(guān)注。
提質(zhì)量??追求勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、治理欠薪、進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面等都被認(rèn)為是提升就業(yè)質(zhì)量的應(yīng)有之義?！案叛灾褪俏覀冋f(shuō)的體面勞動(dòng)，全面發(fā)展。”張麗賓說(shuō)。
同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)群體就業(yè)、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零等工作，更突出社會(huì)政策在保障就業(yè)方面的兜底功能。
穩(wěn)存量、擴(kuò)增量并重
穩(wěn)就業(yè)工作具體怎么抓？緊隨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，從支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行部署。
在多位專家看來(lái)，既穩(wěn)存量又?jǐn)U增量是本次文件的突出特點(diǎn)，這也意味著政策著力方向更加精準(zhǔn)。
??穩(wěn)就業(yè)存量。包括加大援企穩(wěn)崗力度、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)金融支持、引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、規(guī)范企業(yè)裁員行為等。張麗賓認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)面臨的外部不確定因素多，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，部分傳統(tǒng)崗位和局部就業(yè)壓力有所增大。針對(duì)這部分存量，意見強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”，即爭(zhēng)取就業(yè)崗位“不流失”，這就需要金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降成本等多種政策形成合力，鞏固民營(yíng)、小微企業(yè)等吸納就業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
??擴(kuò)就業(yè)增量。即開發(fā)更多就業(yè)崗位，包括挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)、加大投資創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)、培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間等。專家指出，當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)新形態(tài)層出不窮，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。在需求端，消費(fèi)升級(jí)的需求也拉動(dòng)生活型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)催生許多新興就業(yè)崗位。面對(duì)這方面的新情況，就需要打破制度約束和限制，為新就業(yè)崗位的開發(fā)創(chuàng)造審慎包容的有利條件。
充分發(fā)揮有利條件
回望2019年的就業(yè)成績(jī)，就業(yè)指標(biāo)完成良好：1?11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)；11月份調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。但與此同時(shí)，穩(wěn)就業(yè)始終被擺在突出位置反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)究竟怎樣？
一方面，挑戰(zhàn)的確不少。專家指出，當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)也面臨壓力，同時(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)，還存在群體性和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就業(yè)面臨復(fù)雜形勢(shì)。
另一方面，就業(yè)工作也有許多有利條件。在張麗賓看來(lái)，技術(shù)進(jìn)步無(wú)疑是巨大的利好。2019年，中國(guó)發(fā)布13個(gè)新職業(yè)，它們大都集中在高技術(shù)領(lǐng)域，且無(wú)一不承載著井噴的市場(chǎng)需求。技術(shù)發(fā)展的紅利為中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)巨大機(jī)遇?！芭c此同時(shí)，減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等政策紅利還會(huì)持續(xù)釋放；中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還會(huì)迸發(fā)巨大的需求與活力，供給、需求和就業(yè)不斷提質(zhì)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不斷暢通，這些都是就業(yè)的有利條件?！睆堺愘e說(shuō)。
組織技能培訓(xùn)、開展公共就業(yè)服務(wù)、為貧困勞動(dòng)力打通就業(yè)渠道、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)……當(dāng)前，各地已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。發(fā)揮巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)外部抗壓能力等多種優(yōu)勢(shì)，2020年，穩(wěn)就業(yè)正書寫新答卷。
專家指出，強(qiáng)調(diào)就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，既關(guān)注穩(wěn)存量也著力擴(kuò)增量，這些都意味著政策發(fā)力更精準(zhǔn)。在2019年就業(yè)目標(biāo)提前超額完成的基礎(chǔ)上，未來(lái)穩(wěn)就業(yè)工作也有了強(qiáng)有力的抓手。
強(qiáng)調(diào)總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量
針對(duì)2020年就業(yè)工作，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任張麗賓看來(lái)，這與中共十九大提出的“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”是一脈相承的，并緊貼當(dāng)前就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾等現(xiàn)實(shí)，是當(dāng)前抓好就業(yè)工作要牢牢把握的方向。
穩(wěn)總量??意味著就業(yè)總量不能少。到2018年，中國(guó)就業(yè)總量增加到7.8億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到4.3億人。近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年保持每年超過1300萬(wàn)的增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，就業(yè)總量壓力不減，穩(wěn)定總量大盤仍是關(guān)鍵?！爸挥芯蜆I(yè)總量穩(wěn)住了，才可能實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。”張麗賓對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
調(diào)結(jié)構(gòu)??勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位需求的匹配程度仍需改善。當(dāng)前，就業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺尤為明顯，許多高技能崗位求人倍率長(zhǎng)期保持高位。與此同時(shí)，專家指出，區(qū)域性發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不均衡也導(dǎo)致就業(yè)需求與供給的不匹配，結(jié)構(gòu)調(diào)整改善仍需長(zhǎng)期關(guān)注。
提質(zhì)量??追求勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、治理欠薪、進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面等都被認(rèn)為是提升就業(yè)質(zhì)量的應(yīng)有之義?！案叛灾褪俏覀冋f(shuō)的體面勞動(dòng)，全面發(fā)展。”張麗賓說(shuō)。
同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)群體就業(yè)、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零等工作，更突出社會(huì)政策在保障就業(yè)方面的兜底功能。
穩(wěn)存量、擴(kuò)增量并重
穩(wěn)就業(yè)工作具體怎么抓？緊隨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，從支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行部署。
在多位專家看來(lái)，既穩(wěn)存量又?jǐn)U增量是本次文件的突出特點(diǎn)，這也意味著政策著力方向更加精準(zhǔn)。
??穩(wěn)就業(yè)存量。包括加大援企穩(wěn)崗力度、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)金融支持、引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、規(guī)范企業(yè)裁員行為等。張麗賓認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)面臨的外部不確定因素多，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，部分傳統(tǒng)崗位和局部就業(yè)壓力有所增大。針對(duì)這部分存量，意見強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”，即爭(zhēng)取就業(yè)崗位“不流失”，這就需要金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降成本等多種政策形成合力，鞏固民營(yíng)、小微企業(yè)等吸納就業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
??擴(kuò)就業(yè)增量。即開發(fā)更多就業(yè)崗位，包括挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)、加大投資創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)、培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間等。專家指出，當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)新形態(tài)層出不窮，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。在需求端，消費(fèi)升級(jí)的需求也拉動(dòng)生活型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)催生許多新興就業(yè)崗位。面對(duì)這方面的新情況，就需要打破制度約束和限制，為新就業(yè)崗位的開發(fā)創(chuàng)造審慎包容的有利條件。
充分發(fā)揮有利條件
回望2019年的就業(yè)成績(jī)，就業(yè)指標(biāo)完成良好：1?11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)；11月份調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。但與此同時(shí)，穩(wěn)就業(yè)始終被擺在突出位置反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)究竟怎樣？
一方面，挑戰(zhàn)的確不少。專家指出，當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)也面臨壓力，同時(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)，還存在群體性和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就業(yè)面臨復(fù)雜形勢(shì)。
另一方面，就業(yè)工作也有許多有利條件。在張麗賓看來(lái)，技術(shù)進(jìn)步無(wú)疑是巨大的利好。2019年，中國(guó)發(fā)布13個(gè)新職業(yè)，它們大都集中在高技術(shù)領(lǐng)域，且無(wú)一不承載著井噴的市場(chǎng)需求。技術(shù)發(fā)展的紅利為中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)巨大機(jī)遇?！芭c此同時(shí)，減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等政策紅利還會(huì)持續(xù)釋放；中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還會(huì)迸發(fā)巨大的需求與活力，供給、需求和就業(yè)不斷提質(zhì)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不斷暢通，這些都是就業(yè)的有利條件?！睆堺愘e說(shuō)。
組織技能培訓(xùn)、開展公共就業(yè)服務(wù)、為貧困勞動(dòng)力打通就業(yè)渠道、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)……當(dāng)前，各地已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。發(fā)揮巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)外部抗壓能力等多種優(yōu)勢(shì)，2020年，穩(wěn)就業(yè)正書寫新答卷。
