城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有新變化。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道不完全統(tǒng)計，從2020年1月1日起，包括天津、重慶、廣東、安徽、山東、江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古等省市區(qū)，開始實施新修訂的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案，均不約而同增加了繳費檔次、提高了個人繳費上限。
“此舉是為了鼓勵參保人多繳多得，增強制度激勵性和約束性?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞在接受記者采訪時表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立于2009年（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度），2011年進一步擴大到城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度），2012年已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，要在2020年實現(xiàn)人員的全覆蓋計劃，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)財政部社會保障司司長符金陵日前透露，目前有關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院的要求，改革和完善基本養(yǎng)老保險制度。
個人繳費檔次增加
目前，我國已經(jīng)建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大保險計劃，前者為城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位職工提供養(yǎng)老待遇，后者為沒有工作的居民和農(nóng)村居民提供養(yǎng)老保障。
2018年，人社部、財政部出臺的《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》提出，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工養(yǎng)老保險等其他社會保障標準的調(diào)整情況，適時地調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。
按此，多地修訂了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方案。從地方調(diào)整內(nèi)容上來看，主要包括三大方面：一是調(diào)整了個人繳費標準檔次；二是完善了待遇確定機制；三是明確要求實現(xiàn)個人賬戶的保值增值。
以安徽為例，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在原來12個繳費檔次的基礎(chǔ)上，又增加了4000元、5000元、6000元3個檔次，調(diào)整為15個，并通過繳費補貼激勵按較高檔次標準繳費。重慶與之類似，其個人繳費檔次由原來的12個檔次調(diào)整為13個檔次，最低繳費檔次仍為100元/人?年，最高檔次調(diào)整為3000元/人?年。
天津則調(diào)高了高繳費檔次的標準。調(diào)整后，天津城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費設(shè)置為600元~3300元10個檔次，一至五檔標準不變，仍為600元至1800元，檔差300元，六至十檔標準適當提高，調(diào)整為2400元至4800元，檔差600元。
之所以如此調(diào)整，天津人社局相關(guān)負責(zé)人表示，一至五檔標準不變，這樣調(diào)整主要是充分考慮了低收入群體特別是貧困邊緣人群的經(jīng)濟能力，保留原有較低的一至五檔不作調(diào)整，有利于這一群體有能力逐年參保繳費，納入養(yǎng)老保障體系。同時，之所以提高六至十檔繳費標準，是希望可以讓經(jīng)濟條件較好的居民，通過選擇高檔次繳費增加個人賬戶積累，提高養(yǎng)老金待遇水平。
在華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇看來，地方出臺的政策直指當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的病灶所在。因為我國這項制度主要針對的是無就業(yè)的低收入群體，繳費能力不足和繳費意愿不高，是其面臨的突出問題，當前制度并沒有實現(xiàn)政府所希望看到的激勵效果。
體現(xiàn)在繳費標準上，2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均人均年繳費只有168.3元，到2016年這一數(shù)值僅為227.2元，不僅遠低于農(nóng)村居民人均可支配收入年均復(fù)合增長率8.2%，而且也明顯低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度11.2%。換言之，大多數(shù)人選擇的是每年100或200元的繳費標準。
“實踐表明也確實如此，在已經(jīng)設(shè)定的12個繳費標準中，大多數(shù)參保人都選擇極低的繳費檔次?！饼R傳鈞說，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人絕大部分是低收入群體，他們自然對短期激勵更為關(guān)注，而對這種未來才能兌現(xiàn)的激勵措施反應(yīng)遲鈍，所以在繳費意愿上動力不足。
齊傳鈞說，2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人均領(lǐng)取額只有73.3元，直到2017年提高到126.7元，年均復(fù)合增長率為11.6%，增幅介于城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保之間，待遇水平總體上偏低。
為進一步提高制度激勵性，多地在待遇確定機制上也做了調(diào)整。
一方面，鼓勵多繳多得，以廣東為例，在養(yǎng)老待遇上，辦法對繳費年限超過15年的參保人，每超過1年每月加發(fā)不少于3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
另一方面強調(diào)繳費檔次越高，補貼越多。以天津為例，一至五檔仍為60元至100元，檔差10元，六至十檔相應(yīng)調(diào)整為120元至200元，檔差由10元提高到20元。
鼓勵早參保多繳費
因為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是自主選擇繳費檔次，參保人大多選擇最低的繳費檔次，這意味著財政負擔(dān)的力度就更大。
符金陵介紹說，據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼達3000億元，其中，中央財政的補貼是1400億元。來自人社部的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出為2906億元，這相當于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本是靠財政補貼。
“這種全方位的補貼模式和補貼力度在我國社會保障領(lǐng)域是比較少見的?！狈鹆暾f，依靠財政補貼來實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的提高很難持續(xù)。
而地方陸續(xù)出臺的新實施方案，則昭示著我國養(yǎng)老保險改革的基本方向??提高制度的激勵、約束機制，即通過多繳多得來激勵大家繳費。
符金陵表示，下一步全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革的重點主要放在兩個方面。
一是繼續(xù)發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的重要作用，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。在確保符合條件貧困人員全部享受基本養(yǎng)老保險權(quán)益的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有工作成果，給予廣大城鄉(xiāng)居民更高、更好的養(yǎng)老保障。
二是結(jié)合改革和完善基本養(yǎng)老保險制度體系工作，深入研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體制機制問題，盡快健全制度的激勵約束機制，引導(dǎo)鼓勵城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，逐步提高整體待遇水平。
不過，齊傳鈞建議，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度本質(zhì)上應(yīng)該屬于非繳費型養(yǎng)老金制度，借助這個制度實現(xiàn)基本養(yǎng)老全覆蓋是必要手段，而消除老年人貧困才是根本目的。其本質(zhì)屬性是“福利”性質(zhì)，而非“保險”性質(zhì)，明確這一點，才能有的放矢地對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取符合國情的改進措施。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道不完全統(tǒng)計，從2020年1月1日起，包括天津、重慶、廣東、安徽、山東、江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古等省市區(qū)，開始實施新修訂的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案，均不約而同增加了繳費檔次、提高了個人繳費上限。
“此舉是為了鼓勵參保人多繳多得，增強制度激勵性和約束性?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞在接受記者采訪時表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立于2009年（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度），2011年進一步擴大到城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度），2012年已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，要在2020年實現(xiàn)人員的全覆蓋計劃，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)財政部社會保障司司長符金陵日前透露，目前有關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院的要求，改革和完善基本養(yǎng)老保險制度。
個人繳費檔次增加
目前，我國已經(jīng)建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大保險計劃，前者為城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位職工提供養(yǎng)老待遇，后者為沒有工作的居民和農(nóng)村居民提供養(yǎng)老保障。
2018年，人社部、財政部出臺的《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》提出，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工養(yǎng)老保險等其他社會保障標準的調(diào)整情況，適時地調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。
按此，多地修訂了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方案。從地方調(diào)整內(nèi)容上來看，主要包括三大方面：一是調(diào)整了個人繳費標準檔次；二是完善了待遇確定機制；三是明確要求實現(xiàn)個人賬戶的保值增值。
以安徽為例，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在原來12個繳費檔次的基礎(chǔ)上，又增加了4000元、5000元、6000元3個檔次，調(diào)整為15個，并通過繳費補貼激勵按較高檔次標準繳費。重慶與之類似，其個人繳費檔次由原來的12個檔次調(diào)整為13個檔次，最低繳費檔次仍為100元/人?年，最高檔次調(diào)整為3000元/人?年。
天津則調(diào)高了高繳費檔次的標準。調(diào)整后，天津城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費設(shè)置為600元~3300元10個檔次，一至五檔標準不變，仍為600元至1800元，檔差300元，六至十檔標準適當提高，調(diào)整為2400元至4800元，檔差600元。
之所以如此調(diào)整，天津人社局相關(guān)負責(zé)人表示，一至五檔標準不變，這樣調(diào)整主要是充分考慮了低收入群體特別是貧困邊緣人群的經(jīng)濟能力，保留原有較低的一至五檔不作調(diào)整，有利于這一群體有能力逐年參保繳費，納入養(yǎng)老保障體系。同時，之所以提高六至十檔繳費標準，是希望可以讓經(jīng)濟條件較好的居民，通過選擇高檔次繳費增加個人賬戶積累，提高養(yǎng)老金待遇水平。
在華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇看來，地方出臺的政策直指當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的病灶所在。因為我國這項制度主要針對的是無就業(yè)的低收入群體，繳費能力不足和繳費意愿不高，是其面臨的突出問題，當前制度并沒有實現(xiàn)政府所希望看到的激勵效果。
體現(xiàn)在繳費標準上，2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均人均年繳費只有168.3元，到2016年這一數(shù)值僅為227.2元，不僅遠低于農(nóng)村居民人均可支配收入年均復(fù)合增長率8.2%，而且也明顯低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度11.2%。換言之，大多數(shù)人選擇的是每年100或200元的繳費標準。
“實踐表明也確實如此，在已經(jīng)設(shè)定的12個繳費標準中，大多數(shù)參保人都選擇極低的繳費檔次?！饼R傳鈞說，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人絕大部分是低收入群體，他們自然對短期激勵更為關(guān)注，而對這種未來才能兌現(xiàn)的激勵措施反應(yīng)遲鈍，所以在繳費意愿上動力不足。
齊傳鈞說，2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人均領(lǐng)取額只有73.3元，直到2017年提高到126.7元，年均復(fù)合增長率為11.6%，增幅介于城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保之間，待遇水平總體上偏低。
為進一步提高制度激勵性，多地在待遇確定機制上也做了調(diào)整。
一方面，鼓勵多繳多得，以廣東為例，在養(yǎng)老待遇上，辦法對繳費年限超過15年的參保人，每超過1年每月加發(fā)不少于3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
另一方面強調(diào)繳費檔次越高，補貼越多。以天津為例，一至五檔仍為60元至100元，檔差10元，六至十檔相應(yīng)調(diào)整為120元至200元，檔差由10元提高到20元。
鼓勵早參保多繳費
因為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是自主選擇繳費檔次，參保人大多選擇最低的繳費檔次，這意味著財政負擔(dān)的力度就更大。
符金陵介紹說，據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼達3000億元，其中，中央財政的補貼是1400億元。來自人社部的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出為2906億元，這相當于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本是靠財政補貼。
“這種全方位的補貼模式和補貼力度在我國社會保障領(lǐng)域是比較少見的?！狈鹆暾f，依靠財政補貼來實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的提高很難持續(xù)。
而地方陸續(xù)出臺的新實施方案，則昭示著我國養(yǎng)老保險改革的基本方向??提高制度的激勵、約束機制，即通過多繳多得來激勵大家繳費。
符金陵表示，下一步全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革的重點主要放在兩個方面。
一是繼續(xù)發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的重要作用，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。在確保符合條件貧困人員全部享受基本養(yǎng)老保險權(quán)益的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有工作成果，給予廣大城鄉(xiāng)居民更高、更好的養(yǎng)老保障。
二是結(jié)合改革和完善基本養(yǎng)老保險制度體系工作，深入研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體制機制問題，盡快健全制度的激勵約束機制，引導(dǎo)鼓勵城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，逐步提高整體待遇水平。
不過，齊傳鈞建議，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度本質(zhì)上應(yīng)該屬于非繳費型養(yǎng)老金制度，借助這個制度實現(xiàn)基本養(yǎng)老全覆蓋是必要手段，而消除老年人貧困才是根本目的。其本質(zhì)屬性是“福利”性質(zhì)，而非“保險”性質(zhì)，明確這一點，才能有的放矢地對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取符合國情的改進措施。
