生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第35號，以下簡稱《管理辦法》）。
加強入河排污口監(jiān)督管理，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，對于促進綠色發(fā)展，保護和建設(shè)美麗河湖具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視入河排污口監(jiān)督管理改革工作，明確要求“國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范”?！豆芾磙k法》對入河排污口設(shè)置審批程序、權(quán)限、監(jiān)測監(jiān)管等作出了具體規(guī)定，是深化入河排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范長效監(jiān)管機制的重要文件，有利于加快提升環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
《管理辦法》分為四章共四十條，堅持“分級分類、差別管理，規(guī)范程序、依法監(jiān)管，做好銜接、系統(tǒng)謀劃”的原則，圍繞明確入河排污口管理職責、規(guī)范入河排污口設(shè)置、加強入河排污口監(jiān)督檢查等方面進行了系統(tǒng)規(guī)定。
《管理辦法》從定義、職責分工、責任主體、入河排污口分類等方面進行規(guī)范，明確管理職責，做到責任明晰；提出規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評要充分考慮入河排污口管控要求及落實情況，強化源頭防控；加強科學(xué)研究與人才培養(yǎng)、資金支持、表彰獎勵，為入河排污口監(jiān)督管理提供支撐保障。
《管理辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置實行審批管理；未經(jīng)批準的，禁止通過上述入河排污口排放污水；其他的入河排污口，應(yīng)當在設(shè)置前，提交入河排污口登記表。圍繞入河排污口審批管理，《管理辦法》規(guī)定了審批權(quán)限、審批程序、申請材料、設(shè)置論證要求，明確禁止設(shè)置的情形，對變更、注銷等作出規(guī)定。
《管理辦法》提出，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國入河排污口信息化管理工作，組織建立并動態(tài)更新入河排污口管理臺賬；生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，加強對入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測、現(xiàn)場檢查，推動入河排污口排查整治；入河排污口責任主體應(yīng)當定期巡查維護排污通道、口門以及附屬設(shè)施等，開展規(guī)范化建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置監(jiān)測采樣點、檢查井、標識牌等，并通過標識牌、顯示屏、二維碼標識或者網(wǎng)絡(luò)媒體等主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息；鼓勵公眾對入河排污口排污情況等進行監(jiān)督?！豆芾磙k法》還明確了對違法設(shè)置入河排污口、未按照同意設(shè)置入河排污口的決定書要求設(shè)置入河排污口等行為的處罰規(guī)定。
下一步，以實施《管理辦法》為契機和抓手，大力推進入河排污口排查整治，依法依規(guī)實施審批登記，加強事中事后監(jiān)管。加快建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系，不斷提高入河排污口監(jiān)管水平。全面做好釋義解讀、專題培訓(xùn)、普法宣傳，堅持監(jiān)督管理與指導(dǎo)幫扶并重，推動《管理辦法》落實落地。
全文如下：
《入河排污口監(jiān)督管理辦法》已于2024年7月10日由生態(tài)環(huán)境部2024年第3次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。
目 錄
第一章 總 則
第二章 設(shè)置管理
第三章 監(jiān)督檢查
第四章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強入河排污口監(jiān)督管理，控制入河污染物排放，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 入河排污口設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱入河排污口，是指直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運河、水庫等水體排放污水的口門。
本辦法所稱入河排污口設(shè)置，包括新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口。新設(shè)，是指入河排污口的首次建造或者使用；改設(shè)，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高。
第四條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責指導(dǎo)全國入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)）負責指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置，承辦國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理。
地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權(quán)限負責本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理。
第五條 入河排污口應(yīng)當明確責任主體。責任主體負責源頭治理以及入河排污口的設(shè)置申請或者登記、整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。
多個排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責任主體，各自承擔的責任由所有排污單位協(xié)商確定。
第六條 入河排污口按照其責任主體所屬行業(yè)以及排放特征，分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類型。
工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。
第七條 編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等，應(yīng)當充分考慮入河排污口布局和管控要求。
開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，應(yīng)當將入河排污口設(shè)置有關(guān)規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容。
第八條 國家加強入河排污口管理基礎(chǔ)性研究和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。鼓勵開展遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成和推廣應(yīng)用。
第九條 鼓勵地方加大財政資金投入力度，吸引社會資本參與入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。
第十條 對在入河排污口監(jiān)督管理工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，可以按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 設(shè)置管理
第十一條 設(shè)置工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，報有審批權(quán)的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱審批部門）審批；未經(jīng)批準的，禁止通過上述入河排污口排放污水。
第十二條 設(shè)置本辦法第十一條規(guī)定的入河排污口，符合下列條件之一的，由流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)負責審批：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的；
?。ǘ┪挥谑〗缇彌_區(qū)的；
（三）位于國際河湖或者國境邊界河湖的；
?。ㄋ模┐嬖谑‰H爭議的。
前款規(guī)定范圍外的入河排污口設(shè)置審批權(quán)限，由入河排污口所在的省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定，并向社會公開。
第十三條 入河排污口設(shè)置審批程序包括申請、受理、審查、決定。
?。ㄒ唬┥暾?。責任主體應(yīng)當在入河排污口設(shè)置前向?qū)徟块T提出設(shè)置申請。多個排污單位共用同一入河排污口的，可以委托其中一個責任主體提出申請。
?。ǘ┦芾?。審批部門對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理。
?。ㄈ彶椤徟块T對受理的申請材料進行審查，并可以根據(jù)需要，組織專家評審、聽證或者現(xiàn)場查勘。組織專家評審、聽證或者現(xiàn)場查勘，不得向申請單位收取任何費用。
?。ㄋ模Q定。審批部門應(yīng)當自受理入河排污口設(shè)置申請之日起二十個工作日內(nèi)作出準予許可或者不予許可的決定。對準予許可的，頒發(fā)同意設(shè)置入河排污口的決定書（以下簡稱決定書）；對不符合許可條件的，不予許可并書面說明理由。決定書應(yīng)當公開，供公眾查詢。
開展專家評審、聽證、現(xiàn)場查勘等活動所需時間，不計算在本條規(guī)定的許可期限內(nèi)。
第十四條 申請設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當提交入河排污口設(shè)置申請書、入河排污口設(shè)置論證報告或者簡要分析材料、建設(shè)項目依據(jù)文件。
有下列情形之一的，應(yīng)當提交入河排污口設(shè)置論證報告：
?。ㄒ唬┴熑沃黧w屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的；
?。ǘ┡欧欧派湫晕镔|(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的；
（三）污水或者污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標準的。
前款規(guī)定以外的入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當提交入河排污口設(shè)置簡要分析材料。
第十五條 入河排污口設(shè)置論證報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）責任主體基本情況。
（二）入河排污口所在水域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。
（三）入河排污口設(shè)置地點，污水排放方式、排放去向。
?。ㄋ模┤牒优盼劭谖鬯欧帕?，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量。
?。ㄎ澹┤牒优盼劭谠O(shè)置對周邊環(huán)境影響以及相關(guān)環(huán)境風險分析。
?。┧鷳B(tài)環(huán)境保護措施以及效果分析；排放放射性物質(zhì)的，還應(yīng)當論證放射性物質(zhì)管控措施以及效果。
?。ㄆ撸┱撟C結(jié)論。
?。ò耍┬枰治龌蛘哒f明的其他事項。
入河排污口設(shè)置簡要分析材料應(yīng)當包括前款規(guī)定的第一項、第二項、第三項、第四項內(nèi)容。
第十六條 多個排污單位共用同一入河排污口的，入河排污口設(shè)置論證報告和簡要分析材料中還應(yīng)當明確每個責任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量，并區(qū)分各自責任。
第十七條 入河排污口責任主體可以自行或者委托技術(shù)單位開展入河排污口設(shè)置論證，編制入河排污口設(shè)置論證報告或者簡要分析材料。責任主體對入河排污口設(shè)置論證報告或者簡要分析材料的內(nèi)容和結(jié)論負責。
任何單位和個人不得為責任主體指定編制入河排污口設(shè)置論證報告或者簡要分析材料的技術(shù)單位。
第十八條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置入河排污口：
?。ㄒ唬┰陲嬘盟幢Ｗo區(qū)內(nèi)；
（二）在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)新建；
?。ㄈ┎环戏?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠等重要民生工程的入河排污口外，嚴格控制入河排污口設(shè)置。
第十九條 入河排污口責任主體依法取得排污許可證的，入河排污口設(shè)置審批應(yīng)當與排污許可證記載事項做好銜接。
第二十條 決定書應(yīng)當記載下列信息：
?。ㄒ唬┴熑沃黧w基本情況。
?。ǘ┤牒优盼劭诿Q、編碼、設(shè)置地點，污水排放方式、排放去向。
?。ㄈ┤牒优盼劭谖鬯欧帕浚牒优盼劭谥攸c污染物排放種類、排放濃度和排放量，特殊時段的限制排放要求。
?。ㄋ模┬畔⒐_要求。
（五）水污染事故應(yīng)急預(yù)案以及環(huán)境風險防范措施。
（六）水生態(tài)環(huán)境保護措施；排放放射性物質(zhì)的，還應(yīng)當明確放射性物質(zhì)管控措施。
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。
多個排污單位共用同一入河排污口的，決定書中還應(yīng)當記載每個責任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量，特殊時段的限制排放要求，并區(qū)分各自責任。
第二十一條 入河排污口責任主體名稱、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、法定代表人或者主要負責人以及聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起三十日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理決定書變更手續(xù)。對符合要求的，審批部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)予以變更。
第二十二條 設(shè)置本辦法第十一條規(guī)定以外的入河排污口，應(yīng)當在入河排污口設(shè)置前，向所在的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門提交入河排污口登記表。對符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)予以確認并登記。
已登記的入河排污口，責任主體所屬行業(yè)以及排放特征發(fā)生變動，符合本辦法第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定辦理入河排污口設(shè)置審批。
第二十三條 入河排污口不再使用的，責任主體應(yīng)當自行拆除或者關(guān)閉入河排污口，并自拆除或者關(guān)閉之日起三十日內(nèi)，申請注銷決定書或者登記表。
第三章 監(jiān)督檢查
第二十四條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國入河排污口信息化管理工作，組織建立并動態(tài)更新入河排污口管理臺賬，加強入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，加強對入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當適當增加入河排污口監(jiān)測頻次。
第二十六條 流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當加大對流域內(nèi)入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位。
地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對入河排污口的現(xiàn)場檢查，必要時可以會同有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。
第二十七條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展入河排污口排查整治，加強對地方排查整治工作的指導(dǎo)。
流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照職責分工將入河排污口排查整治情況納入入河排污口管理臺賬。
鼓勵開展入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)標桿工程創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
第二十八條 入河排污口責任主體應(yīng)當定期巡查維護排污通道、口門以及附屬設(shè)施等；發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情形的，應(yīng)當立即向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告并留存證據(jù)。
第二十九條 鼓勵入河排污口責任主體安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強入河排污口日常管理維護。
第三十條 入河排污口監(jiān)測采樣點、檢查井、標識牌等設(shè)置應(yīng)當符合國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)范化建設(shè)標準要求。責任主體應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定，在污水入河處或者監(jiān)測采樣點等醒目位置設(shè)置標識牌。
第三十一條 入河排污口責任主體應(yīng)當通過標識牌、顯示屏、二維碼標識或者網(wǎng)絡(luò)媒體等主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息。
第三十二條 入河排污口排放污染物造成或者可能造成水污染事故時，責任主體應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并依法向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告，接受調(diào)查處理，同時采取應(yīng)急措施切斷或者控制事故污染源，攔截、導(dǎo)流、分流事故污水并進行妥善處置。
第三十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立健全公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進行監(jiān)督。
第三十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，同時為舉報人保密。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條第一款的規(guī)定予以處罰。
違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條第二款、第三款的規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┰陲L景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)等設(shè)置入河排污口的；
?。ǘ┪唇?jīng)審批擅自設(shè)置入河排污口的；
（三）未按照決定書要求設(shè)置入河排污口的；
?。ㄋ模┢渌`反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置入河排污口的。
第四章 附 則
第三十六條 入河排污口設(shè)置申請書、決定書，入河排污口登記表等文書格式，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。
第三十七條 本辦法施行前已經(jīng)依法取得的同意設(shè)置入河排污口決定，本辦法施行后繼續(xù)有效。
第三十八條 入河排污口設(shè)置審批、登記、監(jiān)督管理等涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。
第三十九條 入河排污口設(shè)置審批、登記、監(jiān)督管理，本辦法未作規(guī)定的，適用其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件的規(guī)定。
第四十條 本辦法自2025年1月1日起施行。
