近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就相關情況回答了記者提問?！ 枺骸秾嵤┓桨浮钒l(fā)布的背景和意義是什么？答：從“十三五”開始，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進排污許可制度改革，實現了固定污染源排污許可管理全覆蓋，完成了階段性改革任務，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質量奠定了堅實基礎。
近年來，黨中央、國務院對深化排污許可制度改革提出了新要求。黨的二十大報告明確要求全面實行排污許可制，2024年1月發(fā)布《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》再次提出全面實行排污許可制要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，明確“落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”的改革目標任務。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《實施方案》，明確提出深化排污許可制度改革的重點任務，主要包括“四大板塊”“十六方面”內容。
作為生態(tài)環(huán)境部落實黨的二十屆三中全會的首個改革文件，《實施方案》旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會改革部署，深化排污許可制度改革，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現固定污染源“一證式”管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，助力建設美麗中國。
問：《實施方案》編制的總體考慮是什么？答：《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循以下主要原則：一是堅持前瞻性與承接性相統(tǒng)一。立足于現有排污許可制度改革基礎，承接以往行之有效的改革舉措，繼續(xù)深化細化排污許可制度改革。緊抓生態(tài)環(huán)境質量改善目標，緊扣污染物排放量管控，強化多污染物與新污染物協(xié)同控制，立足當前、謀劃長遠。
二是堅持戰(zhàn)略性和操作性相兼顧。準確把握排污許可制度改革階段任務，充分利用現有法律法規(guī)、標準、政策體系，完善管理制度、基礎能力，謀劃未來五年甚至更長遠的發(fā)展路徑，增強宏觀性和指導性，突出核心和全面，體現針對性和約束力。
三是堅持系統(tǒng)性和突破性相結合。緊密結合國家和區(qū)域環(huán)境質量改善需求，堅持系統(tǒng)觀念，強化目標協(xié)同、任務協(xié)同、制度協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，既全面統(tǒng)籌排污許可制自身改革內容，又推動解決改革進程的難點和瓶頸，更好服務保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作。
問：《實施方案》提出的改革工作目標有哪些？答：《實施方案》錨定全面實行排污許可制改革目標，從深化排污許可制度改革、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、全面落實固定污染源“一證式”管理等方面，對標黨的二十大提出的全面改革任務，落實黨的二十屆三中全會提出的落實核心制度改革要求，提出分階段改革工作目標。
《實施方案》提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，基本實現環(huán)境管理要素全覆蓋。制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術規(guī)范，完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合，推動固定污染源改革全聯動。到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理基本實現，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
問：《實施方案》提出了哪些重點工作任務？答：《實施方案》對標“全面”，聚焦生態(tài)環(huán)境質量改善目標，突出污染物排放量管控，推進全面實行排污許可制，研究提出以下四方面重點工作任務。
一是持續(xù)深化排污許可制度改革。聚焦完善法律法規(guī)標準體系，優(yōu)化排污許可管理體系，強化排污許可事中事后管理，保障污染防治攻堅戰(zhàn)等方面，推動各環(huán)境要素依法納入排污許可管理，推動排污許可提質增效。
二是落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。聚焦污染物排放量管控，推動多項環(huán)境管理制度在深度和廣度上進一步銜接融合，明確環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等制度與排污許可制度的銜接路徑，積極探索入河（海）排污口設置、危險廢物經營許可證等與排污許可制度銜接。
三是全面落實固定污染源“一證式”管理。聚焦三方責任，推動構建環(huán)境治理責任體系。從排污單位層面，推動排污單位構建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門層面，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式；從社會公眾層面，通過推動環(huán)境守法和誠信信息共享機制，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權利。
四是做好排污許可基礎保障建設。通過優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺、加強組織保障等措施強化排污許可基礎保障建設，提升許可平臺規(guī)范化、智能化、便捷化水平，為全面實行排污許可制做好保障。
問：如何推進落實《實施方案》？答：為保障《實施方案》提出的改革工作任務落地見效，下一步，生態(tài)環(huán)境部將從以下三個方面抓好落實。一是做好宣傳解讀。加強對各級生態(tài)環(huán)境管理部門和企業(yè)的培訓工作，進一步提高管理部門對排污許可核心制度的認識，壓實企業(yè)環(huán)境保護的主體責任，用好排污許可證這本生態(tài)環(huán)境保護“教科書”“說明書”，推動企業(yè)持證排污、按證排污，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平。二是加強組織實施。推動部門聯動，協(xié)同推進全面實行排污許可制改革任務；加強法律法規(guī)技術體系支撐，確保改革任務落實到位；推進信息系統(tǒng)貫通協(xié)作，不斷提高信息化水平，切實為基層減負和賦能。三是做好跟蹤監(jiān)管。持續(xù)完善排污許可包保工作機制，加強對全國全面實行排污許可制實施情況的跟蹤，開展分片區(qū)幫扶指導，及時總結推廣地方優(yōu)秀改革案例，切實發(fā)揮《實施方案》在排污許可制度改革中的重要作用。
近年來，黨中央、國務院對深化排污許可制度改革提出了新要求。黨的二十大報告明確要求全面實行排污許可制，2024年1月發(fā)布《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》再次提出全面實行排污許可制要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，明確“落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”的改革目標任務。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《實施方案》，明確提出深化排污許可制度改革的重點任務，主要包括“四大板塊”“十六方面”內容。
作為生態(tài)環(huán)境部落實黨的二十屆三中全會的首個改革文件，《實施方案》旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會改革部署，深化排污許可制度改革，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現固定污染源“一證式”管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，助力建設美麗中國。
問：《實施方案》編制的總體考慮是什么？答：《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循以下主要原則：一是堅持前瞻性與承接性相統(tǒng)一。立足于現有排污許可制度改革基礎，承接以往行之有效的改革舉措，繼續(xù)深化細化排污許可制度改革。緊抓生態(tài)環(huán)境質量改善目標，緊扣污染物排放量管控，強化多污染物與新污染物協(xié)同控制，立足當前、謀劃長遠。
二是堅持戰(zhàn)略性和操作性相兼顧。準確把握排污許可制度改革階段任務，充分利用現有法律法規(guī)、標準、政策體系，完善管理制度、基礎能力，謀劃未來五年甚至更長遠的發(fā)展路徑，增強宏觀性和指導性，突出核心和全面，體現針對性和約束力。
三是堅持系統(tǒng)性和突破性相結合。緊密結合國家和區(qū)域環(huán)境質量改善需求，堅持系統(tǒng)觀念，強化目標協(xié)同、任務協(xié)同、制度協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，既全面統(tǒng)籌排污許可制自身改革內容，又推動解決改革進程的難點和瓶頸，更好服務保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作。
問：《實施方案》提出的改革工作目標有哪些？答：《實施方案》錨定全面實行排污許可制改革目標，從深化排污許可制度改革、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、全面落實固定污染源“一證式”管理等方面，對標黨的二十大提出的全面改革任務，落實黨的二十屆三中全會提出的落實核心制度改革要求，提出分階段改革工作目標。
《實施方案》提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，基本實現環(huán)境管理要素全覆蓋。制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術規(guī)范，完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合，推動固定污染源改革全聯動。到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理基本實現，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
問：《實施方案》提出了哪些重點工作任務？答：《實施方案》對標“全面”，聚焦生態(tài)環(huán)境質量改善目標，突出污染物排放量管控，推進全面實行排污許可制，研究提出以下四方面重點工作任務。
一是持續(xù)深化排污許可制度改革。聚焦完善法律法規(guī)標準體系，優(yōu)化排污許可管理體系，強化排污許可事中事后管理，保障污染防治攻堅戰(zhàn)等方面，推動各環(huán)境要素依法納入排污許可管理，推動排污許可提質增效。
二是落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。聚焦污染物排放量管控，推動多項環(huán)境管理制度在深度和廣度上進一步銜接融合，明確環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等制度與排污許可制度的銜接路徑，積極探索入河（海）排污口設置、危險廢物經營許可證等與排污許可制度銜接。
三是全面落實固定污染源“一證式”管理。聚焦三方責任，推動構建環(huán)境治理責任體系。從排污單位層面，推動排污單位構建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門層面，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式；從社會公眾層面，通過推動環(huán)境守法和誠信信息共享機制，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權利。
四是做好排污許可基礎保障建設。通過優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺、加強組織保障等措施強化排污許可基礎保障建設，提升許可平臺規(guī)范化、智能化、便捷化水平，為全面實行排污許可制做好保障。
問：如何推進落實《實施方案》？答：為保障《實施方案》提出的改革工作任務落地見效，下一步，生態(tài)環(huán)境部將從以下三個方面抓好落實。一是做好宣傳解讀。加強對各級生態(tài)環(huán)境管理部門和企業(yè)的培訓工作，進一步提高管理部門對排污許可核心制度的認識，壓實企業(yè)環(huán)境保護的主體責任，用好排污許可證這本生態(tài)環(huán)境保護“教科書”“說明書”，推動企業(yè)持證排污、按證排污，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平。二是加強組織實施。推動部門聯動，協(xié)同推進全面實行排污許可制改革任務；加強法律法規(guī)技術體系支撐，確保改革任務落實到位；推進信息系統(tǒng)貫通協(xié)作，不斷提高信息化水平，切實為基層減負和賦能。三是做好跟蹤監(jiān)管。持續(xù)完善排污許可包保工作機制，加強對全國全面實行排污許可制實施情況的跟蹤，開展分片區(qū)幫扶指導，及時總結推廣地方優(yōu)秀改革案例，切實發(fā)揮《實施方案》在排污許可制度改革中的重要作用。
