生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關于加強“三磷”建設項目環(huán)境影響評價與排污許可管理的通知》(以下簡稱《通知》)等文件。就《通知》等出臺背景、主要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人回答了記者的提問。
問：發(fā)布《通知》的目的和意義是什么？《通知》主要包括哪些內(nèi)容？
答：總磷是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要指標，特別是在長江經(jīng)濟帶，磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導致總磷成為長江首要超標污染因子。國務院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕65號)和《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)水體〔2018〕181號)均對總磷污染防治提出了具體要求，做好磷礦、磷化工(包括磷肥、含磷農(nóng)藥、黃磷制造等)和磷石膏庫(以下簡稱“三磷”)整治對改善水體環(huán)境質(zhì)量非常重要。為落實相關要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的源頭預防作用，強化排污許可監(jiān)管效能，切實做好“三磷”建設項目環(huán)境影響評價與排污許可管理，我部結合正在開展的長江“三磷”專項排查整治等行動，制定了該《通知》。
《通知》主要包括一是嚴格環(huán)境影響評價，源頭防范環(huán)境風險；二是落實排污許可制度，強化事中事后監(jiān)管；三是落實信息公開要求，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。
問：《通知》在污染物區(qū)域削減方面提出了哪些新要求？如何落實？
答：《通知》明確了總磷等主要污染物區(qū)域削減要求。
一是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心明確管理要求。項目實施后流域水環(huán)境質(zhì)量非但不能惡化甚至要有所改善，因此分情形提出區(qū)域替代要求，對于建設項目所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷超標的，要實施總磷排放量2倍或以上削減替代，進一步削減控制單元或斷面的污染物排放總量；所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷達標的，也要落實區(qū)域削減，總磷排放實施等量或以上削減替代。
二是替代量來源應切實發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量的作用。規(guī)定替代量應來源于項目同一水環(huán)境控制單元或斷面上游擬實施關停、升級改造的工業(yè)企業(yè)，不得來源于農(nóng)業(yè)源、城鄉(xiāng)污水處理廠或已列入流域環(huán)境質(zhì)量改善計劃的工業(yè)企業(yè)，同時相應的減排措施還要確保在項目投產(chǎn)前完成。
三是強化了與排污許可制度銜接要求。各級生態(tài)環(huán)境部門在審查項目環(huán)境影響評價文件時要核實區(qū)域削減源，審批文件中對出讓總量控制指標的排污單位要提出明確要求。在項目建成、產(chǎn)生實際排污行為前，排污許可證核發(fā)部門應對已取得排污許可證的出讓總量控制指標的排污單位依法進行變更，對尚未取得排污許可證的出讓總量控制指標的排污單位按削減后要求核發(fā)其排污許可證。
問：地方環(huán)境管理部門在建設項目環(huán)評審批時應重點關注哪些內(nèi)容？
答：一是建設項目選址。從三線一單的角度，建設項目所在化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)應落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，建設項目應符合生態(tài)環(huán)境準入清單。從園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的角度，新建、擴建磷化工項目應符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。從項目選址的角度，“三磷”建設項目選址不得位于國家法律法規(guī)明確禁止的建設區(qū)域。特別是加強對長江經(jīng)濟帶建設項目的管控，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建磷礦、磷化工項目，長江干流3公里范圍內(nèi)、主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建尾礦庫和磷石膏庫。
二是建設項目采取的污染防治措施?！锻ㄖ方Y合行業(yè)污染物排放特點，從廢水、廢氣、固廢等方面提出了具體的管控要求。如磷石膏庫滲濾液及污染雨水收集處理后全部回用，黃磷建設項目電爐氣經(jīng)凈化處理后綜合利用，磷石膏庫、尾礦庫、暫存場按第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物處置要求采取防滲、地下水導排等措施，并建設地下水監(jiān)測井，開展日常監(jiān)控，防范地下水環(huán)境污染。
問：“三磷”行業(yè)在實現(xiàn)排污許可全覆蓋方面需要做哪些工作？
答：一是開展摸底排查。省級生態(tài)環(huán)境部門應以第二次污染源普查、尾礦庫環(huán)境基礎信息排查摸底、長江“三磷”專項排查整治等成果數(shù)據(jù)為基礎，組織開展“三磷”行業(yè)清單梳理，建立應核發(fā)排污許可證的企業(yè)清單。
二是完成排污許可證按期核發(fā)。市級生態(tài)環(huán)境部門應如期完成磷肥、黃磷行業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年9月底前完成磷礦排污許可證核發(fā)；新建、改建、擴建“三磷”建設項目在實際排污之前核發(fā)(變更)排污許可證，實現(xiàn)“三磷”行業(yè)固定污染源排污許可全覆蓋。
三是與長江“三磷”專項排查整治行動結果整合。市級生態(tài)環(huán)境部門對長江“三磷”專項排查整治行動中要求關停取締的“三磷”企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，已經(jīng)核發(fā)的應依法注銷排污許可證；對納入規(guī)范整治且已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，督促其完成整改并執(zhí)行排污許可證相關要求。
問：如何強化事中事后監(jiān)管？
答：一是從環(huán)評的角度，開展環(huán)評文件批復落實情況檢查。已經(jīng)開工在建的，重點檢查各項環(huán)保要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動未重新報批等情況；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點檢查各項環(huán)保措施是否同步建成投運，區(qū)域削減措施是否落實到位，是否按要求開展自主驗收等。對未落實環(huán)評批復及要求的，責令限期改正并依法依規(guī)予以處理處罰。
二是從排污許可的角度，開展排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查。各省(市)生態(tài)環(huán)境部門應在2020年3月底前完成含磷農(nóng)藥行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查，2020年9月底前完成磷肥、黃磷和磷礦行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查，并將檢查結果上傳至全國排污許可證管理信息平臺。
三是從強化監(jiān)管的角度，加強環(huán)境綜合監(jiān)管力度。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應將“三磷”建設項目企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，加大執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的未批先建、環(huán)保“三同時”不落實、未驗先投、無證排污、不按證排污等違法違規(guī)行為依法進行處理處罰。
四是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，強化信息公開，建立共享機制。各級生態(tài)環(huán)境部門應按照信息公開相關要求，主動公開項目環(huán)評審批和排污許可證發(fā)放情況，完善從環(huán)評、排污許可到監(jiān)督執(zhí)法的信息共享機制，及時將處罰情況納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善失信聯(lián)合懲戒機制。
問：發(fā)布《通知》的目的和意義是什么？《通知》主要包括哪些內(nèi)容？
答：總磷是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要指標，特別是在長江經(jīng)濟帶，磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導致總磷成為長江首要超標污染因子。國務院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕65號)和《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)水體〔2018〕181號)均對總磷污染防治提出了具體要求，做好磷礦、磷化工(包括磷肥、含磷農(nóng)藥、黃磷制造等)和磷石膏庫(以下簡稱“三磷”)整治對改善水體環(huán)境質(zhì)量非常重要。為落實相關要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的源頭預防作用，強化排污許可監(jiān)管效能，切實做好“三磷”建設項目環(huán)境影響評價與排污許可管理，我部結合正在開展的長江“三磷”專項排查整治等行動，制定了該《通知》。
《通知》主要包括一是嚴格環(huán)境影響評價，源頭防范環(huán)境風險；二是落實排污許可制度，強化事中事后監(jiān)管；三是落實信息公開要求，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。
問：《通知》在污染物區(qū)域削減方面提出了哪些新要求？如何落實？
答：《通知》明確了總磷等主要污染物區(qū)域削減要求。
一是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心明確管理要求。項目實施后流域水環(huán)境質(zhì)量非但不能惡化甚至要有所改善，因此分情形提出區(qū)域替代要求，對于建設項目所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷超標的，要實施總磷排放量2倍或以上削減替代，進一步削減控制單元或斷面的污染物排放總量；所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷達標的，也要落實區(qū)域削減，總磷排放實施等量或以上削減替代。
二是替代量來源應切實發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量的作用。規(guī)定替代量應來源于項目同一水環(huán)境控制單元或斷面上游擬實施關停、升級改造的工業(yè)企業(yè)，不得來源于農(nóng)業(yè)源、城鄉(xiāng)污水處理廠或已列入流域環(huán)境質(zhì)量改善計劃的工業(yè)企業(yè)，同時相應的減排措施還要確保在項目投產(chǎn)前完成。
三是強化了與排污許可制度銜接要求。各級生態(tài)環(huán)境部門在審查項目環(huán)境影響評價文件時要核實區(qū)域削減源，審批文件中對出讓總量控制指標的排污單位要提出明確要求。在項目建成、產(chǎn)生實際排污行為前，排污許可證核發(fā)部門應對已取得排污許可證的出讓總量控制指標的排污單位依法進行變更，對尚未取得排污許可證的出讓總量控制指標的排污單位按削減后要求核發(fā)其排污許可證。
問：地方環(huán)境管理部門在建設項目環(huán)評審批時應重點關注哪些內(nèi)容？
答：一是建設項目選址。從三線一單的角度，建設項目所在化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)應落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，建設項目應符合生態(tài)環(huán)境準入清單。從園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的角度，新建、擴建磷化工項目應符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。從項目選址的角度，“三磷”建設項目選址不得位于國家法律法規(guī)明確禁止的建設區(qū)域。特別是加強對長江經(jīng)濟帶建設項目的管控，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建磷礦、磷化工項目，長江干流3公里范圍內(nèi)、主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴建尾礦庫和磷石膏庫。
二是建設項目采取的污染防治措施?！锻ㄖ方Y合行業(yè)污染物排放特點，從廢水、廢氣、固廢等方面提出了具體的管控要求。如磷石膏庫滲濾液及污染雨水收集處理后全部回用，黃磷建設項目電爐氣經(jīng)凈化處理后綜合利用，磷石膏庫、尾礦庫、暫存場按第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物處置要求采取防滲、地下水導排等措施，并建設地下水監(jiān)測井，開展日常監(jiān)控，防范地下水環(huán)境污染。
問：“三磷”行業(yè)在實現(xiàn)排污許可全覆蓋方面需要做哪些工作？
答：一是開展摸底排查。省級生態(tài)環(huán)境部門應以第二次污染源普查、尾礦庫環(huán)境基礎信息排查摸底、長江“三磷”專項排查整治等成果數(shù)據(jù)為基礎，組織開展“三磷”行業(yè)清單梳理，建立應核發(fā)排污許可證的企業(yè)清單。
二是完成排污許可證按期核發(fā)。市級生態(tài)環(huán)境部門應如期完成磷肥、黃磷行業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年9月底前完成磷礦排污許可證核發(fā)；新建、改建、擴建“三磷”建設項目在實際排污之前核發(fā)(變更)排污許可證，實現(xiàn)“三磷”行業(yè)固定污染源排污許可全覆蓋。
三是與長江“三磷”專項排查整治行動結果整合。市級生態(tài)環(huán)境部門對長江“三磷”專項排查整治行動中要求關停取締的“三磷”企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，已經(jīng)核發(fā)的應依法注銷排污許可證；對納入規(guī)范整治且已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，督促其完成整改并執(zhí)行排污許可證相關要求。
問：如何強化事中事后監(jiān)管？
答：一是從環(huán)評的角度，開展環(huán)評文件批復落實情況檢查。已經(jīng)開工在建的，重點檢查各項環(huán)保要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動未重新報批等情況；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點檢查各項環(huán)保措施是否同步建成投運，區(qū)域削減措施是否落實到位，是否按要求開展自主驗收等。對未落實環(huán)評批復及要求的，責令限期改正并依法依規(guī)予以處理處罰。
二是從排污許可的角度，開展排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查。各省(市)生態(tài)環(huán)境部門應在2020年3月底前完成含磷農(nóng)藥行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查，2020年9月底前完成磷肥、黃磷和磷礦行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實情況檢查，并將檢查結果上傳至全國排污許可證管理信息平臺。
三是從強化監(jiān)管的角度，加強環(huán)境綜合監(jiān)管力度。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應將“三磷”建設項目企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，加大執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的未批先建、環(huán)保“三同時”不落實、未驗先投、無證排污、不按證排污等違法違規(guī)行為依法進行處理處罰。
四是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，強化信息公開，建立共享機制。各級生態(tài)環(huán)境部門應按照信息公開相關要求，主動公開項目環(huán)評審批和排污許可證發(fā)放情況，完善從環(huán)評、排污許可到監(jiān)督執(zhí)法的信息共享機制，及時將處罰情況納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善失信聯(lián)合懲戒機制。
