為貫徹落實中央農村工作會議和全國農業(yè)農村廳局長會議精神，以促進農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農民增收為目標，大力推進主動防災、科學抗災、及時救災，保障農業(yè)生產(chǎn)安全，確保小康之年糧食和農業(yè)豐收，近日農業(yè)農村部印發(fā)了《科學應對氣象災害確保農業(yè)豐收預案》。全文如下：
2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之年，是“十三五”規(guī)劃全面完成之年，做好農業(yè)防災減災，確保小康之年糧食和農業(yè)豐收，具有特殊重要意義。據(jù)專家分析預測，2020年我國農業(yè)氣象年景總體偏差，1－2月降水偏多，3－5月降水北多南少，汛期強降水過程多，區(qū)域性、階段性旱澇災害并存，農業(yè)防災減災任務繁重。為科學有效應對，及早落實防御措施，特制定本預案。
一、預案背景
預計2020年我國旱澇并存，北方干旱總體偏輕，南方干旱重于常年，部分流域可能發(fā)生洪澇災害，將對我國農業(yè)和糧食生產(chǎn)帶來不利影響。
?。ㄒ唬S淮海地區(qū)可能發(fā)生干熱風、夏季可能出現(xiàn)洪澇。2019年12月，北方冬麥區(qū)氣溫接近常年或偏高1～2℃，大部墑情適宜，水熱條件利于小麥冬前分蘗和安全越冬。預計冬季中后期（2020年1月至2月，下同），北方冬麥區(qū)氣溫偏高，華北大部偏高1～2℃；降水接近常年或偏多，華北中東部和山東半島等地偏多2～5成，利于小麥安全越冬。春季（3月至5月，下同），北方冬麥區(qū)大部氣溫較常年同期偏高，降水量接近常年同期，總體利于冬小麥生長發(fā)育和產(chǎn)量形成。華北東部、黃淮大部小麥灌漿期可能出現(xiàn)“干熱風”。夏季（6月至8月，下同），華北南部、黃淮等地降水偏多，黃河下游、淮河流域可能發(fā)生較重洪澇災害。
?。ǘ〇|北地區(qū)東部可能出現(xiàn)春澇、夏季可能出現(xiàn)夏伏旱。冬季東北地區(qū)出現(xiàn)多次大范圍降雪，積雪深度5～20厘米，局地達20～50厘米，利于土壤增墑蓄墑。春季，預計東北地區(qū)氣溫明顯偏高，降水偏多2～5成，總體利于春耕春播。黑龍江東部在封凍前土壤過濕，可能出現(xiàn)春澇，對適時春播不利。夏季，東北地區(qū)氣溫偏高，熱量條件充沛，但東部部分地區(qū)階段性高溫少雨，可能出現(xiàn)夏伏旱，對水稻、玉米、大豆等作物生長發(fā)育不利。
?。ㄈ┙稀⑷A南部分地區(qū)可能出現(xiàn)冬春連旱或夏伏旱。冬季江南地區(qū)降水偏多，但華南大部降水偏少、氣溫偏高，廣東降水量較常年同期偏少5～9成，局地出現(xiàn)旱情。春季，江南中東部、華南氣溫偏高、降水偏少，華南部分地區(qū)可能出現(xiàn)冬春連旱，影響早稻等作物栽播。夏季，長江下游、江南大部、華南西部溫高雨少，可能出現(xiàn)夏伏旱或高溫熱害，不利于水稻等作物生長發(fā)育。
二、農業(yè)防災減災主要技術措施
深入貫徹習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，全面落實中央農村工作會議和全國農業(yè)農村廳局長會議精神，以促進農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農民增收為目標，牢固樹立抗災奪豐收思想，堅持以防為主、防抗救相結合，強化責任落實，積極有效應對，加強監(jiān)測預警，精準指導服務，推進科學抗災，切實減輕災害影響，確保小康之年糧食和農業(yè)豐收。
?。ㄒ唬┓婪侗狈蕉渽^(qū)干熱風。澆足灌漿水。小麥進入灌漿期，高溫、干旱、強風天氣增多，水分蒸發(fā)量大，適時澆足灌漿水，保持田間濕度，增強抗干熱風能力。噴施葉面肥。落實小麥“一噴三防”措施，葉面噴施磷酸二氫鉀等葉面肥，提高小麥灌漿速率，防止早衰，提高千粒重。澆好麥黃水。在小麥變黃、收獲前10天左右，適時澆一次麥黃水，增加土壤濕度，改善田間小氣候，減少干熱風危害。
?。ǘ┓婪饵S河下游和淮河流域洪澇。落實防御措施。密切關注天氣變化，及時發(fā)布預警信息，制定防范技術意見，提前清溝理墑、防澇降漬，防止發(fā)生大面積內澇。強化物資儲備。做好排洪機具檢修，及時調劑調運柴油、水泵、種子、化肥等物資，確?？购榕艥承枰?。全力抗洪自救。加大機具和人力投入，對受淹田塊搶排積水，搶修災毀農田。及時查苗洗苗扶苗，噴施葉面肥，減輕洪澇影響。災后生產(chǎn)恢復。根據(jù)災害發(fā)生情況及作物生長發(fā)育進程，及時制定田間管理技術意見，因時因苗科學調控肥水，促進作物正常生長發(fā)育。對因澇絕收地塊，及時改種補種，盡快恢復生產(chǎn)。
?。ㄈ┓婪稏|北地區(qū)春澇。加快排水降漬。土壤水分飽和地區(qū)充分利用大機械及早耙耢地，加快融雪和耕地化凍。對化凍后明水多的地塊，采取挖排水溝、積水坑、疏通溝渠和機械強排等措施，搶排積水，除水降漬。及早整地散墑。組織發(fā)動人力、機械力量，加快清除田間秸稈，為適時整地創(chuàng)造條件。檢修調試整地、播種機械，一旦適宜機械進地，立即組織農機搶早整地，翻耕晾曬散墑，頂漿滅茬起壟，剎漿后適時播種。適時適墑播種。充分利用水稻育秧大棚搶積溫的作用，實行智能催芽、大棚育秧，育好秧、育壯秧。對土壤濕度大、播期推遲的玉米、大豆地塊，及時指導農民選用適期和偏早熟品種（或播前曬種1－2天），播前催小芽，淺播淺種，確保一播全苗。加快播種進度。組織好跨區(qū)機耕機播作業(yè)，大力推廣機整地、機插秧、機播種，實行深松整地，推進科學整地、標準化整地，做到滅茬、整地、起壟、鎮(zhèn)壓一條龍作業(yè)，加快播種進度，確保適期播種。
?。ㄋ模┓婪稏|北地區(qū)夏伏旱。調整結構避災。順應天時，主動調整作物結構，調減坡崗地等非適宜區(qū)玉米，改種耐旱的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、青貯玉米、優(yōu)質飼草等作物。澆水增墑。提前檢修灌溉設施，加強墑情監(jiān)測，一旦發(fā)生旱情，有灌溉條件的田塊，集中有限水源澆水保苗，推廣噴灌、滴灌、壟灌、隔壟交替灌等節(jié)水灌溉技術。水源不足的地方通過輸水管或水袋灌溉等措施，擴大灌溉面積，減輕干旱損失。農藝保墑。有灌溉條件的田塊，在灌溉后進行淺中耕，切斷土壤表層毛細管，減少蒸發(fā)。無灌溉條件的，采取中耕、高培土的措施，減少土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水量。化控增濕。葉面噴施抗旱保水劑，增加作物抗旱性，用尿素或磷酸二氫鉀溶液連續(xù)進行多次噴霧，增加植株穗部水分，降溫增濕，為葉片提供必須的水分及養(yǎng)分。
?。ㄎ澹┓婪督稀⑷A南地區(qū)干旱。增加灌溉水源。修繕建設農田集雨蓄水設施，蓄積雨水。攔截地表水，增加池塘、水庫蓄水。維修和開掘灌溉水井，擴大灌溉面積。冬閑田提早蓄水、備耕。確保適時播栽。推廣水稻集中育秧，優(yōu)先保證育秧用水。有條件的地方，積極組織工廠化育秧，推廣水稻旱育秧、地膜覆蓋等旱作節(jié)水技術和噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，確保作物全部種在適播期。加強抗旱田管。有水源的地區(qū)及時澆灌保苗，做到能澆盡澆、能保則保。葉面噴施抗旱保水劑，合理追施鉀肥，提高植物的抗旱性。對因旱絕收地塊，因地制宜搞好改種補種，減少因旱損失。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀O(jiān)測預警。加強與氣象、水利、應急等部門溝通會商，密切關注重大天氣變化，第一時間獲取災害性天氣信息，及時掌握雨情、水情、災情發(fā)展動態(tài)，適時發(fā)布預警信息。在關鍵農時和災害多發(fā)期，組織專家分析會商災害性天氣影響，及早制定預案，提出有針對性的技術措施，提前落實防御措施。
?。ǘ娀笇Х?。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術體系、各行業(yè)專家組、防災減災專家指導組力量，根據(jù)不同作物生長發(fā)育進程和重大災害發(fā)生情況，分區(qū)域、分作物、分災種制定技術指導意見。在關鍵農時，組織專家和農技人員進村入戶，蹲點包片，開展技術指導，幫助解決實際困難。扎實開展綠色高質高效行動，落實減災增產(chǎn)關鍵技術，推進科學抗災。
?。ㄈ娀呗鋵?。加強與財政部門溝通協(xié)調，根據(jù)氣候趨勢和災情發(fā)展，積極爭取防災減災支持政策，細化實化實施方案，保障防災增產(chǎn)措施落實到位。災害發(fā)生后，及時調度受災情況，爭取農業(yè)生產(chǎn)救災資金，支持農民及時開展災后生產(chǎn)恢復，減輕災害損失。做好救災機具檢修，柴油、種子、化肥、農藥等救災物資調劑調運，確?？篂木葹男枰?。
?。ㄋ模娀麄饕龑А０研麄鞴ぷ魅谌敕罏臏p災工作的全過程，緊盯不放，抓好落實。充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙、手機等平臺，普及重大農業(yè)氣象災害的影響和科學避災防災抗災技術措施，大力宣傳農業(yè)抗災救災重大行動、重大措施和好經(jīng)驗、好做法、好典型，為全年糧食和農業(yè)生產(chǎn)減災保產(chǎn)營造良好輿論氛圍。
