為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）和《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》（環(huán)水體〔2018〕181號）相關(guān)要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度的源頭預(yù)防作用，強(qiáng)化排污許可監(jiān)管效能，切實(shí)做好磷礦、磷化工（包括磷肥、含磷農(nóng)藥、黃磷制造等）和磷石膏庫（以下簡稱“三磷”）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與排污許可管理工作，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與排污許可管理的通知》（以下簡稱《通知》）等文件。
1
嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)，源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格項(xiàng)目選址要求。新建、擴(kuò)建磷化工項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)或具有化工定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，所在化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，并與所在?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單成果做好銜接，落實(shí)相應(yīng)管控要求。磷化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求?！叭住苯ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對不符合的依法不予審批。
“三磷”建設(shè)項(xiàng)目選址不得位于飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及國家法律法規(guī)明確的其他禁止建設(shè)區(qū)域。選址應(yīng)避開巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞或巖溶漏斗的區(qū)域。長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建磷礦、磷化工項(xiàng)目，長江干流3公里范圍內(nèi)、主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建尾礦庫和磷石膏庫。
?。ǘ﹪?yán)格總磷排放控制，規(guī)范區(qū)域削減替代要求。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴(yán)格總磷等主要污染物區(qū)域削減要求。建設(shè)項(xiàng)目所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷超標(biāo)的，實(shí)施總磷排放量2倍或以上削減替代。所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷達(dá)標(biāo)的，實(shí)施總磷排放量等量或以上削減替代。替代量應(yīng)來源于項(xiàng)目同一水環(huán)境控制單元或斷面上游擬實(shí)施關(guān)停、升級改造的工業(yè)企業(yè)，不得來源于農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)污水處理廠或已列入流域環(huán)境質(zhì)量改善計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)。相應(yīng)的減排措施應(yīng)確保在項(xiàng)目投產(chǎn)前完成。
地方生態(tài)環(huán)境部門在審查項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)應(yīng)核實(shí)區(qū)域削減源，并在審批文件中對出讓總量控制指標(biāo)的排污單位提出明確要求。在項(xiàng)目環(huán)評審批后，產(chǎn)生實(shí)際排污行為前，排污許可證核發(fā)部門應(yīng)對已取得排污許可證的出讓總量控制指標(biāo)的排污單位依法進(jìn)行變更，對尚未取得排污許可證的出讓總量控制指標(biāo)的排污單位按削減后要求核發(fā)其排污許可證。
?。ㄈ?嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，強(qiáng)化環(huán)境管理要求。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等要求審批“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，并在審批過程中對相應(yīng)環(huán)境保護(hù)措施提出嚴(yán)格要求。
磷礦建設(shè)項(xiàng)目選礦廢水、尾礦庫尾水應(yīng)閉路循環(huán)，磷肥建設(shè)項(xiàng)目廢水應(yīng)收集處理后全部回用，含磷農(nóng)藥建設(shè)項(xiàng)目母液應(yīng)單獨(dú)處理后資源化利用，黃磷建設(shè)項(xiàng)目廢水應(yīng)收集處理后全部回用，磷石膏庫滲濾液及含污雨水收集處理后全部回用。重點(diǎn)排污單位廢水排放口應(yīng)安裝總磷在線監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
黃磷建設(shè)項(xiàng)目電爐氣經(jīng)凈化處理后綜合利用，含磷無組織廢氣應(yīng)收集處理后達(dá)標(biāo)排放。磷化工建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)廢氣應(yīng)加強(qiáng)含磷污染物、氟化物的排放治理。磷礦、磷化工和磷石膏庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效措施控制儲存、裝卸、運(yùn)輸及工藝過程等無組織排放。
磷肥建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“以用定產(chǎn)”，以磷石膏綜合利用量決定濕法磷酸產(chǎn)量。同步落實(shí)磷石膏綜合利用途徑，綜合利用不暢的可利用現(xiàn)有磷石膏庫堆存，不得新建、擴(kuò)建磷石膏庫(暫存場除外)。磷石膏庫、尾礦庫、暫存場按第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物處置要求采取防滲、地下水導(dǎo)排等措施，并建設(shè)地下水監(jiān)測井，開展日常監(jiān)控，防范地下水環(huán)境污染。磷化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確產(chǎn)生固體廢物屬性及危險(xiǎn)廢物類別，采取清潔生產(chǎn)措施，減少固體廢物、危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性。
改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對現(xiàn)有工程（包括磷石膏庫、尾礦庫）進(jìn)行回顧分析，全面梳理存在的環(huán)境影響問題，并提出“以新帶老”或整改措施。
?。ㄋ模?開展環(huán)評文件批復(fù)落實(shí)情況檢查。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件批復(fù)落實(shí)情況的檢查。已經(jīng)開工在建的，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)環(huán)保要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動未重新報(bào)批等情況；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)環(huán)保措施是否同步建成投運(yùn)，區(qū)域削減措施是否落實(shí)到位，是否按要求開展自主驗(yàn)收等。對未落實(shí)環(huán)評批復(fù)及要求的，責(zé)令限期改正并依法依規(guī)予以處理處罰。
2
落實(shí)排污許可制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
?。ㄎ澹┌雌谕瓿膳盼墼S可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)以第二次污染源普查、尾礦庫環(huán)境基礎(chǔ)信息排查摸底、長江“三磷”專項(xiàng)排查整治等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，組織開展“三磷”行業(yè)清單梳理，建立應(yīng)核發(fā)排污許可證的企業(yè)清單。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如期完成磷肥、黃磷行業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年9月底前完成磷礦排污許可證核發(fā)；新建、改建、擴(kuò)建“三磷”建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際排污之前核發(fā)（變更）排污許可證，實(shí)現(xiàn)“三磷”行業(yè)固定污染源排污許可全覆蓋。
長江流域地方生態(tài)環(huán)境部門對長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動中要求關(guān)停取締的“三磷”企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，已經(jīng)核發(fā)的應(yīng)依法注銷排污許可證；對納入規(guī)范整治且已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，督促其完成整改并執(zhí)行排污許可證相關(guān)要求。
?。╅_展排污許可證質(zhì)量和落實(shí)情況檢查。各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在2020年3月底前完成含磷農(nóng)藥行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實(shí)情況檢查，2020年9月底前完成磷肥、黃磷和磷礦行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實(shí)情況檢查，并將檢查結(jié)果上傳至全國排污許可證管理信息平臺。排污許可證質(zhì)量重點(diǎn)檢查排污許可管控污染物、污染物許可限值、自行監(jiān)測等環(huán)境管理內(nèi)容是否符合要求。落實(shí)情況重點(diǎn)檢查排污單位是否按要求開展自行監(jiān)測、臺賬記錄是否完整、真實(shí)，定期提交執(zhí)行報(bào)告情況。
?。ㄆ撸┘哟蟓h(huán)境綜合監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管效能。地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)將“三磷”建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，加大執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的未批先建、環(huán)?！叭瑫r(shí)”不落實(shí)、未驗(yàn)先投、無證排污、不按證排污等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理處罰。
3
落實(shí)信息公開要求，主動接受社會監(jiān)督
?。ò耍?qiáng)化信息公開，建立共享機(jī)制。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照信息公開相關(guān)要求，主動公開項(xiàng)目環(huán)評文件受理情況、擬作出的審批意見和審批決定，并在全國排污許可證管理信息平臺及時(shí)公布“三磷”企業(yè)排污許可證發(fā)放情況，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
建立完善環(huán)評文件審批、排污許可證核發(fā)、監(jiān)督執(zhí)法等信息共享機(jī)制，及時(shí)將環(huán)評、“三同時(shí)”、竣工環(huán)保自主驗(yàn)收和排污許可違法違規(guī)行為處罰情況等信息納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
1
嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)，源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格項(xiàng)目選址要求。新建、擴(kuò)建磷化工項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)或具有化工定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，所在化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，并與所在?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單成果做好銜接，落實(shí)相應(yīng)管控要求。磷化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求?！叭住苯ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對不符合的依法不予審批。
“三磷”建設(shè)項(xiàng)目選址不得位于飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及國家法律法規(guī)明確的其他禁止建設(shè)區(qū)域。選址應(yīng)避開巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞或巖溶漏斗的區(qū)域。長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建磷礦、磷化工項(xiàng)目，長江干流3公里范圍內(nèi)、主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建尾礦庫和磷石膏庫。
?。ǘ﹪?yán)格總磷排放控制，規(guī)范區(qū)域削減替代要求。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴(yán)格總磷等主要污染物區(qū)域削減要求。建設(shè)項(xiàng)目所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷超標(biāo)的，實(shí)施總磷排放量2倍或以上削減替代。所在水環(huán)境控制單元或斷面總磷達(dá)標(biāo)的，實(shí)施總磷排放量等量或以上削減替代。替代量應(yīng)來源于項(xiàng)目同一水環(huán)境控制單元或斷面上游擬實(shí)施關(guān)停、升級改造的工業(yè)企業(yè)，不得來源于農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)污水處理廠或已列入流域環(huán)境質(zhì)量改善計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)。相應(yīng)的減排措施應(yīng)確保在項(xiàng)目投產(chǎn)前完成。
地方生態(tài)環(huán)境部門在審查項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)應(yīng)核實(shí)區(qū)域削減源，并在審批文件中對出讓總量控制指標(biāo)的排污單位提出明確要求。在項(xiàng)目環(huán)評審批后，產(chǎn)生實(shí)際排污行為前，排污許可證核發(fā)部門應(yīng)對已取得排污許可證的出讓總量控制指標(biāo)的排污單位依法進(jìn)行變更，對尚未取得排污許可證的出讓總量控制指標(biāo)的排污單位按削減后要求核發(fā)其排污許可證。
?。ㄈ?嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，強(qiáng)化環(huán)境管理要求。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等要求審批“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，并在審批過程中對相應(yīng)環(huán)境保護(hù)措施提出嚴(yán)格要求。
磷礦建設(shè)項(xiàng)目選礦廢水、尾礦庫尾水應(yīng)閉路循環(huán)，磷肥建設(shè)項(xiàng)目廢水應(yīng)收集處理后全部回用，含磷農(nóng)藥建設(shè)項(xiàng)目母液應(yīng)單獨(dú)處理后資源化利用，黃磷建設(shè)項(xiàng)目廢水應(yīng)收集處理后全部回用，磷石膏庫滲濾液及含污雨水收集處理后全部回用。重點(diǎn)排污單位廢水排放口應(yīng)安裝總磷在線監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
黃磷建設(shè)項(xiàng)目電爐氣經(jīng)凈化處理后綜合利用，含磷無組織廢氣應(yīng)收集處理后達(dá)標(biāo)排放。磷化工建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)廢氣應(yīng)加強(qiáng)含磷污染物、氟化物的排放治理。磷礦、磷化工和磷石膏庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效措施控制儲存、裝卸、運(yùn)輸及工藝過程等無組織排放。
磷肥建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“以用定產(chǎn)”，以磷石膏綜合利用量決定濕法磷酸產(chǎn)量。同步落實(shí)磷石膏綜合利用途徑，綜合利用不暢的可利用現(xiàn)有磷石膏庫堆存，不得新建、擴(kuò)建磷石膏庫(暫存場除外)。磷石膏庫、尾礦庫、暫存場按第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物處置要求采取防滲、地下水導(dǎo)排等措施，并建設(shè)地下水監(jiān)測井，開展日常監(jiān)控，防范地下水環(huán)境污染。磷化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確產(chǎn)生固體廢物屬性及危險(xiǎn)廢物類別，采取清潔生產(chǎn)措施，減少固體廢物、危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性。
改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對現(xiàn)有工程（包括磷石膏庫、尾礦庫）進(jìn)行回顧分析，全面梳理存在的環(huán)境影響問題，并提出“以新帶老”或整改措施。
?。ㄋ模?開展環(huán)評文件批復(fù)落實(shí)情況檢查。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件批復(fù)落實(shí)情況的檢查。已經(jīng)開工在建的，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)環(huán)保要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動未重新報(bào)批等情況；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)環(huán)保措施是否同步建成投運(yùn)，區(qū)域削減措施是否落實(shí)到位，是否按要求開展自主驗(yàn)收等。對未落實(shí)環(huán)評批復(fù)及要求的，責(zé)令限期改正并依法依規(guī)予以處理處罰。
2
落實(shí)排污許可制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
?。ㄎ澹┌雌谕瓿膳盼墼S可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)以第二次污染源普查、尾礦庫環(huán)境基礎(chǔ)信息排查摸底、長江“三磷”專項(xiàng)排查整治等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，組織開展“三磷”行業(yè)清單梳理，建立應(yīng)核發(fā)排污許可證的企業(yè)清單。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如期完成磷肥、黃磷行業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年9月底前完成磷礦排污許可證核發(fā)；新建、改建、擴(kuò)建“三磷”建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際排污之前核發(fā)（變更）排污許可證，實(shí)現(xiàn)“三磷”行業(yè)固定污染源排污許可全覆蓋。
長江流域地方生態(tài)環(huán)境部門對長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動中要求關(guān)停取締的“三磷”企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，已經(jīng)核發(fā)的應(yīng)依法注銷排污許可證；對納入規(guī)范整治且已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，督促其完成整改并執(zhí)行排污許可證相關(guān)要求。
?。╅_展排污許可證質(zhì)量和落實(shí)情況檢查。各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在2020年3月底前完成含磷農(nóng)藥行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實(shí)情況檢查，2020年9月底前完成磷肥、黃磷和磷礦行業(yè)排污許可證質(zhì)量和落實(shí)情況檢查，并將檢查結(jié)果上傳至全國排污許可證管理信息平臺。排污許可證質(zhì)量重點(diǎn)檢查排污許可管控污染物、污染物許可限值、自行監(jiān)測等環(huán)境管理內(nèi)容是否符合要求。落實(shí)情況重點(diǎn)檢查排污單位是否按要求開展自行監(jiān)測、臺賬記錄是否完整、真實(shí)，定期提交執(zhí)行報(bào)告情況。
?。ㄆ撸┘哟蟓h(huán)境綜合監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管效能。地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)將“三磷”建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，加大執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的未批先建、環(huán)?！叭瑫r(shí)”不落實(shí)、未驗(yàn)先投、無證排污、不按證排污等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理處罰。
3
落實(shí)信息公開要求，主動接受社會監(jiān)督
?。ò耍?qiáng)化信息公開，建立共享機(jī)制。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照信息公開相關(guān)要求，主動公開項(xiàng)目環(huán)評文件受理情況、擬作出的審批意見和審批決定，并在全國排污許可證管理信息平臺及時(shí)公布“三磷”企業(yè)排污許可證發(fā)放情況，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
建立完善環(huán)評文件審批、排污許可證核發(fā)、監(jiān)督執(zhí)法等信息共享機(jī)制，及時(shí)將環(huán)評、“三同時(shí)”、竣工環(huán)保自主驗(yàn)收和排污許可違法違規(guī)行為處罰情況等信息納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
