2019年，中央一號文件首次明確提出要實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，錨定農(nóng)資行業(yè)大局；土壤污染防治法正式實(shí)施，農(nóng)藥包裝廢棄物回收有了依據(jù)，“史上最嚴(yán)”食品安全法實(shí)施條例推行，追責(zé)到人，處罰到人，維護(hù)土壤安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法體系全面建立。
多個(gè)配套法規(guī)落地。從細(xì)節(jié)入手，全程監(jiān)管，強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲罰，明確界定違法行為的直接責(zé)任人，治理矛頭從化肥、農(nóng)藥產(chǎn)銷端延伸至種植端、使用端，基層執(zhí)法更具操作性。
多個(gè)產(chǎn)業(yè)政策出臺。全國農(nóng)藥管理工作會議提出農(nóng)藥“四化”目標(biāo)，指明未來5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；為期兩年的“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)深入推進(jìn)，眾多企業(yè)關(guān)停整改，對國內(nèi)磷肥行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
農(nóng)財(cái)君梳理出2019年對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營最為緊密的法律法規(guī)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大的政策條例，希望精明的農(nóng)資從業(yè)者能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也能從中發(fā)掘出涉及今后投資、經(jīng)營的熱點(diǎn)方向和領(lǐng)域。
2019年對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)梳理
1、2019中央一號文件
化肥農(nóng)藥使用量進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代
政策名稱：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》
發(fā)布時(shí)間：2019年2月19日
關(guān)鍵內(nèi)容：明確提出開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長?；兽r(nóng)藥行業(yè)開始由“零增長”時(shí)代進(jìn)入“負(fù)增長”時(shí)代。
1、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（肥藥雙減，利好生態(tài)、高效、新型產(chǎn)品）
2、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。（農(nóng)服迎來發(fā)展春天）
3、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，指明未來農(nóng)資行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)技服務(wù)方向）
2、《土壤污染防治法》及配套法規(guī)
確定污染責(zé)任人 強(qiáng)監(jiān)管重執(zhí)法
法規(guī)名稱：《土壤污染防治法》
實(shí)施時(shí)間：2019年1月1日
關(guān)鍵內(nèi)容：我國首次制定專門的法律來規(guī)范和防治土壤污染，被業(yè)內(nèi)稱為“最強(qiáng)”土壤保護(hù)法，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施拘留措施。
根據(jù)該法，石油加工、化工、焦化等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)將被重點(diǎn)監(jiān)管；同時(shí)，使用農(nóng)藥、化肥等物品丟棄的包裝物，不及時(shí)將包裝廢品交由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理，個(gè)人處200-2000元的罰款，經(jīng)營主體處1萬-10萬元的罰款；
此外，今年9月份，作為該法的配套細(xì)化法規(guī)，《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）》開始征求意見，對農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定提供了確切和具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將于2020年1月實(shí)施。
屆時(shí)，違法生產(chǎn)、銷售不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，造成農(nóng)用地土壤污染，將被列為農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人，承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
3、新《食品安全法實(shí)施條例》
追責(zé)直接負(fù)責(zé)人 提升違法成本
法規(guī)名稱：新《食品安全法實(shí)施條例》。
實(shí)施時(shí)間：2019年12月1日
關(guān)鍵內(nèi)容：《食品安全法》配套法規(guī)，新《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，嚴(yán)格“處罰到人”，追責(zé)范圍可延伸至食品（農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)、種植、管理、銷售等各環(huán)節(jié)責(zé)任人。
也就是說，假如一家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在2019年12月1日以后，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)、獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)行為，且屬故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，包括農(nóng)資采購、種植管理、施肥打藥等環(huán)節(jié)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)都將被罰款。即：如果該責(zé)任人去年從該企業(yè)所獲收入為10萬元，那么他或許會面臨最高10倍的經(jīng)濟(jì)處罰，也就是100萬元。
而在目前，國家相關(guān)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有7000多項(xiàng)，2020年將曾增加3000項(xiàng)，將逐步覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類和農(nóng)藥品類，堵上了農(nóng)殘違法監(jiān)管的“漏洞”。
《條例》增設(shè)“處罰到直接責(zé)任人”，擴(kuò)大責(zé)任人范圍、擴(kuò)大農(nóng)殘范圍，這不僅便于各級執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行，也對涉及食品安全的環(huán)節(jié)如農(nóng)藥、肥料的正確選擇以及合理使用發(fā)出了嚴(yán)厲警示，提出了更高要求，一旦出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等違法問題，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的直接責(zé)任人將難逃懲罰。
總之，食品質(zhì)量安全是民生大事，監(jiān)管力度會越來越大。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植戶、農(nóng)資從業(yè)人員來說，標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管加碼，未來對農(nóng)資產(chǎn)品生態(tài)安全性、使用技術(shù)水平的要求將會更高。
4、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》
擅自發(fā)布病蟲害災(zāi)情者將被重罰
法規(guī)名稱：《農(nóng)作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》
實(shí)施時(shí)間：未定，征求意見已結(jié)束。
關(guān)鍵內(nèi)容：
1.擅自發(fā)布病蟲害災(zāi)情者將被重罰。農(nóng)作物病蟲害災(zāi)情信息由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布，其他組織和個(gè)人不得擅自向社會發(fā)布。若違法規(guī)定，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2.扶持專業(yè)化病蟲害防治組織。國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科學(xué)組織、農(nóng)技人員等研究、推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。
5、廣西《柑橘黃龍病防控規(guī)定》
維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 拒不撲殺木虱重罰
法規(guī)名稱：《廣西壯族自治區(qū)柑橘黃龍病防控規(guī)定》
實(shí)施時(shí)間：2019年11月1日
關(guān)鍵內(nèi)容：國內(nèi)首部柑橘黃龍病防控地方法規(guī)，拒不撲殺木虱將面臨罰款。
誰生產(chǎn)經(jīng)營誰防控，柑橘種植者、柑橘種苗繁育者是柑橘黃龍病防控主體?！兑?guī)定》指出，柑橘種植者和柑橘種苗繁育者負(fù)責(zé)防控其種植、繁育范圍內(nèi)的柑橘黃龍病：
一是柑橘種苗繁育者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)室或者大棚等有效隔離柑橘木虱等媒介的設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)無病種苗，違反要求的將被處罰款，還可能被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；
二是柑橘種植者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對種植范圍內(nèi)的柑橘木虱等媒介開展防治，未按要求及時(shí)防治的，將被處每畝三百元以上五百元以下罰款；
三是柑橘種植者和柑橘種苗繁育者應(yīng)當(dāng)及時(shí)在防治柑橘木虱等媒介后自行清除柑橘黃龍病病株；逾期未按要求自行清除的，將由縣級人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府清除。
6、農(nóng)藥發(fā)展“四化”目標(biāo)
確定未來5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
政策名稱：全國農(nóng)藥管理工作會議農(nóng)藥行業(yè)“四化”目標(biāo)
實(shí)施時(shí)間：2020-2025年
關(guān)鍵內(nèi)容：基本錨定未來5年農(nóng)藥行業(yè)變革方向和產(chǎn)業(yè)格局。
會議提出，到2025年，我國農(nóng)藥發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)：生產(chǎn)集約化，化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)比例70%以上，培育大中型企業(yè)集團(tuán)100個(gè)；經(jīng)營專業(yè)化，創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化門店10000家，全面推行開方賣藥持證上崗；使用科學(xué)化，安全使用技術(shù)普及率達(dá)到80%以上，淘汰現(xiàn)有高毒農(nóng)藥10種。管理現(xiàn)代化，建立健全公共管理體系、技術(shù)支撐體系和社會化服務(wù)體系，提升現(xiàn)代農(nóng)藥管理水平。
7、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法
建立長效機(jī)制 清除“生態(tài)炸彈”
法規(guī)名稱：《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》
實(shí)施時(shí)間：未發(fā)布，已征求意見
關(guān)鍵內(nèi)容：
《辦法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。履行方式可以由農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者協(xié)商確定。
值得注意的是，《辦法》要求農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）管理者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息?；厥张_賬應(yīng)保存兩年以上。未設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，可以處二千元以上三萬元以下罰款。
目前，福建、浙江、廣東等地先后提出建立“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，四川還出臺了專門的處置意見。這些地方的嘗試值得借鑒。
山東省則在8月份正式實(shí)施《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，并出現(xiàn)了實(shí)施以來首例農(nóng)資店因未履行回收義務(wù)被處罰2000元的案件。
8、多地出臺農(nóng)藥經(jīng)營使用管理細(xì)則
從細(xì)節(jié)入手 強(qiáng)化全程監(jiān)管
法規(guī)名稱：
浙江：《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施農(nóng)藥實(shí)名制購買的通知》
廣東：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營臺賬監(jiān)督管理的通知》
山東：《山東省農(nóng)藥管理辦法》
發(fā)布時(shí)間：2019年4月、5月、11月
關(guān)鍵內(nèi)容：根據(jù)本地實(shí)情完善法律法規(guī)，夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、提高違法成本。
4月19日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營臺賬監(jiān)督管理的通知》，要求農(nóng)藥經(jīng)營單位100%建立電子臺賬并接入監(jiān)管平臺、經(jīng)營臺賬100%規(guī)范有效使用、經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品100%錄入臺賬系統(tǒng)。
5月15日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施農(nóng)藥實(shí)名制購買的通知》，推行農(nóng)藥實(shí)名制購買制度，要求農(nóng)藥經(jīng)營單位100%建立電子臺賬并接入監(jiān)管平臺、經(jīng)營臺賬100%規(guī)范有效使用、經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品100%錄入臺賬系統(tǒng)。
11月28日，《山東省農(nóng)藥管理辦法》向社會公開征求意見，對農(nóng)藥生產(chǎn)與經(jīng)營、購買限制使用農(nóng)藥、發(fā)布農(nóng)藥廣告等方面做出詳細(xì)規(guī)定，從細(xì)節(jié)上入手，完善市場監(jiān)管。
9、全部停產(chǎn)停用藥物飼料添加劑
有機(jī)肥生產(chǎn)戴上“安全帽”
政策名稱：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第194號》
發(fā)布時(shí)間：2019年7月10日
關(guān)鍵內(nèi)容：
自2020年1月1日起，退出除中藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑品種，獸藥生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、進(jìn)口獸藥代理商停止進(jìn)口相應(yīng)獸藥產(chǎn)品，同時(shí)注銷相應(yīng)的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號和進(jìn)口獸藥注冊證書。此前已生產(chǎn)、進(jìn)口的相應(yīng)獸藥產(chǎn)品可流通至2020年6月30日。
自2020年7月1日起，飼料生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)含有促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）的商品飼料。此前已生產(chǎn)的商品飼料可流通使用至2020年12月31日。
畜禽糞等作為一種價(jià)格低廉的有機(jī)肥，在我國種植業(yè)中使用非常普遍，但由于其價(jià)格低廉，抗生素指標(biāo)往往被忽視，造成含量超標(biāo)問題嚴(yán)重?？上驳氖?，隨著藥物飼料添加劑退出市場，有機(jī)肥生產(chǎn)中面臨的安全問題將在源頭得到一定程度解決，戴上一頂“安全帽”。
10、長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)
加速磷化工行業(yè)整合步伐
政策名稱：《長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》
實(shí)施時(shí)間：2019年-2020年
關(guān)鍵內(nèi)容：2019年，生態(tài)環(huán)境部正式開展為期兩年的磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等涉及磷化工企業(yè)、磷石膏庫的“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，將在今明兩年對國內(nèi)磷肥行業(yè)產(chǎn)生重大影響。
治理行動(dòng)覆蓋的7個(gè)省市是我國磷產(chǎn)品的高度集中區(qū)，可以說是基本主導(dǎo)了我國的磷化工行業(yè)的發(fā)展，此次針對磷礦、磷化工、磷石膏的專項(xiàng)整治行動(dòng)將有望加速淘汰行業(yè)內(nèi)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，促使行業(yè)集中度不斷提升，改善行業(yè)整體的競爭格局，而其中具有一體化布局的大型規(guī)?；髽I(yè)將有望抵御原材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
多個(gè)配套法規(guī)落地。從細(xì)節(jié)入手，全程監(jiān)管，強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲罰，明確界定違法行為的直接責(zé)任人，治理矛頭從化肥、農(nóng)藥產(chǎn)銷端延伸至種植端、使用端，基層執(zhí)法更具操作性。
多個(gè)產(chǎn)業(yè)政策出臺。全國農(nóng)藥管理工作會議提出農(nóng)藥“四化”目標(biāo)，指明未來5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；為期兩年的“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)深入推進(jìn)，眾多企業(yè)關(guān)停整改，對國內(nèi)磷肥行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
農(nóng)財(cái)君梳理出2019年對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營最為緊密的法律法規(guī)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大的政策條例，希望精明的農(nóng)資從業(yè)者能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也能從中發(fā)掘出涉及今后投資、經(jīng)營的熱點(diǎn)方向和領(lǐng)域。
2019年對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)梳理
1、2019中央一號文件
化肥農(nóng)藥使用量進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代
政策名稱：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》
發(fā)布時(shí)間：2019年2月19日
關(guān)鍵內(nèi)容：明確提出開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長?；兽r(nóng)藥行業(yè)開始由“零增長”時(shí)代進(jìn)入“負(fù)增長”時(shí)代。
1、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（肥藥雙減，利好生態(tài)、高效、新型產(chǎn)品）
2、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。（農(nóng)服迎來發(fā)展春天）
3、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，指明未來農(nóng)資行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)技服務(wù)方向）
2、《土壤污染防治法》及配套法規(guī)
確定污染責(zé)任人 強(qiáng)監(jiān)管重執(zhí)法
法規(guī)名稱：《土壤污染防治法》
實(shí)施時(shí)間：2019年1月1日
關(guān)鍵內(nèi)容：我國首次制定專門的法律來規(guī)范和防治土壤污染，被業(yè)內(nèi)稱為“最強(qiáng)”土壤保護(hù)法，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施拘留措施。
根據(jù)該法，石油加工、化工、焦化等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)將被重點(diǎn)監(jiān)管；同時(shí)，使用農(nóng)藥、化肥等物品丟棄的包裝物，不及時(shí)將包裝廢品交由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理，個(gè)人處200-2000元的罰款，經(jīng)營主體處1萬-10萬元的罰款；
此外，今年9月份，作為該法的配套細(xì)化法規(guī)，《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）》開始征求意見，對農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定提供了確切和具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將于2020年1月實(shí)施。
屆時(shí)，違法生產(chǎn)、銷售不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，造成農(nóng)用地土壤污染，將被列為農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人，承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
3、新《食品安全法實(shí)施條例》
追責(zé)直接負(fù)責(zé)人 提升違法成本
法規(guī)名稱：新《食品安全法實(shí)施條例》。
實(shí)施時(shí)間：2019年12月1日
關(guān)鍵內(nèi)容：《食品安全法》配套法規(guī)，新《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，嚴(yán)格“處罰到人”，追責(zé)范圍可延伸至食品（農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)、種植、管理、銷售等各環(huán)節(jié)責(zé)任人。
也就是說，假如一家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在2019年12月1日以后，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)、獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)行為，且屬故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，包括農(nóng)資采購、種植管理、施肥打藥等環(huán)節(jié)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)都將被罰款。即：如果該責(zé)任人去年從該企業(yè)所獲收入為10萬元，那么他或許會面臨最高10倍的經(jīng)濟(jì)處罰，也就是100萬元。
而在目前，國家相關(guān)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有7000多項(xiàng)，2020年將曾增加3000項(xiàng)，將逐步覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類和農(nóng)藥品類，堵上了農(nóng)殘違法監(jiān)管的“漏洞”。
《條例》增設(shè)“處罰到直接責(zé)任人”，擴(kuò)大責(zé)任人范圍、擴(kuò)大農(nóng)殘范圍，這不僅便于各級執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行，也對涉及食品安全的環(huán)節(jié)如農(nóng)藥、肥料的正確選擇以及合理使用發(fā)出了嚴(yán)厲警示，提出了更高要求，一旦出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等違法問題，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的直接責(zé)任人將難逃懲罰。
總之，食品質(zhì)量安全是民生大事，監(jiān)管力度會越來越大。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植戶、農(nóng)資從業(yè)人員來說，標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管加碼，未來對農(nóng)資產(chǎn)品生態(tài)安全性、使用技術(shù)水平的要求將會更高。
4、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》
擅自發(fā)布病蟲害災(zāi)情者將被重罰
法規(guī)名稱：《農(nóng)作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》
實(shí)施時(shí)間：未定，征求意見已結(jié)束。
關(guān)鍵內(nèi)容：
1.擅自發(fā)布病蟲害災(zāi)情者將被重罰。農(nóng)作物病蟲害災(zāi)情信息由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布，其他組織和個(gè)人不得擅自向社會發(fā)布。若違法規(guī)定，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2.扶持專業(yè)化病蟲害防治組織。國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科學(xué)組織、農(nóng)技人員等研究、推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。
5、廣西《柑橘黃龍病防控規(guī)定》
維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 拒不撲殺木虱重罰
法規(guī)名稱：《廣西壯族自治區(qū)柑橘黃龍病防控規(guī)定》
實(shí)施時(shí)間：2019年11月1日
關(guān)鍵內(nèi)容：國內(nèi)首部柑橘黃龍病防控地方法規(guī)，拒不撲殺木虱將面臨罰款。
誰生產(chǎn)經(jīng)營誰防控，柑橘種植者、柑橘種苗繁育者是柑橘黃龍病防控主體?！兑?guī)定》指出，柑橘種植者和柑橘種苗繁育者負(fù)責(zé)防控其種植、繁育范圍內(nèi)的柑橘黃龍病：
一是柑橘種苗繁育者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)室或者大棚等有效隔離柑橘木虱等媒介的設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)無病種苗，違反要求的將被處罰款，還可能被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；
二是柑橘種植者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對種植范圍內(nèi)的柑橘木虱等媒介開展防治，未按要求及時(shí)防治的，將被處每畝三百元以上五百元以下罰款；
三是柑橘種植者和柑橘種苗繁育者應(yīng)當(dāng)及時(shí)在防治柑橘木虱等媒介后自行清除柑橘黃龍病病株；逾期未按要求自行清除的，將由縣級人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府清除。
6、農(nóng)藥發(fā)展“四化”目標(biāo)
確定未來5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
政策名稱：全國農(nóng)藥管理工作會議農(nóng)藥行業(yè)“四化”目標(biāo)
實(shí)施時(shí)間：2020-2025年
關(guān)鍵內(nèi)容：基本錨定未來5年農(nóng)藥行業(yè)變革方向和產(chǎn)業(yè)格局。
會議提出，到2025年，我國農(nóng)藥發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)：生產(chǎn)集約化，化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)比例70%以上，培育大中型企業(yè)集團(tuán)100個(gè)；經(jīng)營專業(yè)化，創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化門店10000家，全面推行開方賣藥持證上崗；使用科學(xué)化，安全使用技術(shù)普及率達(dá)到80%以上，淘汰現(xiàn)有高毒農(nóng)藥10種。管理現(xiàn)代化，建立健全公共管理體系、技術(shù)支撐體系和社會化服務(wù)體系，提升現(xiàn)代農(nóng)藥管理水平。
7、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法
建立長效機(jī)制 清除“生態(tài)炸彈”
法規(guī)名稱：《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》
實(shí)施時(shí)間：未發(fā)布，已征求意見
關(guān)鍵內(nèi)容：
《辦法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。履行方式可以由農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者協(xié)商確定。
值得注意的是，《辦法》要求農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）管理者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息?；厥张_賬應(yīng)保存兩年以上。未設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，可以處二千元以上三萬元以下罰款。
目前，福建、浙江、廣東等地先后提出建立“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，四川還出臺了專門的處置意見。這些地方的嘗試值得借鑒。
山東省則在8月份正式實(shí)施《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，并出現(xiàn)了實(shí)施以來首例農(nóng)資店因未履行回收義務(wù)被處罰2000元的案件。
8、多地出臺農(nóng)藥經(jīng)營使用管理細(xì)則
從細(xì)節(jié)入手 強(qiáng)化全程監(jiān)管
法規(guī)名稱：
浙江：《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施農(nóng)藥實(shí)名制購買的通知》
廣東：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營臺賬監(jiān)督管理的通知》
山東：《山東省農(nóng)藥管理辦法》
發(fā)布時(shí)間：2019年4月、5月、11月
關(guān)鍵內(nèi)容：根據(jù)本地實(shí)情完善法律法規(guī)，夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、提高違法成本。
4月19日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營臺賬監(jiān)督管理的通知》，要求農(nóng)藥經(jīng)營單位100%建立電子臺賬并接入監(jiān)管平臺、經(jīng)營臺賬100%規(guī)范有效使用、經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品100%錄入臺賬系統(tǒng)。
5月15日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施農(nóng)藥實(shí)名制購買的通知》，推行農(nóng)藥實(shí)名制購買制度，要求農(nóng)藥經(jīng)營單位100%建立電子臺賬并接入監(jiān)管平臺、經(jīng)營臺賬100%規(guī)范有效使用、經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品100%錄入臺賬系統(tǒng)。
11月28日，《山東省農(nóng)藥管理辦法》向社會公開征求意見，對農(nóng)藥生產(chǎn)與經(jīng)營、購買限制使用農(nóng)藥、發(fā)布農(nóng)藥廣告等方面做出詳細(xì)規(guī)定，從細(xì)節(jié)上入手，完善市場監(jiān)管。
9、全部停產(chǎn)停用藥物飼料添加劑
有機(jī)肥生產(chǎn)戴上“安全帽”
政策名稱：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第194號》
發(fā)布時(shí)間：2019年7月10日
關(guān)鍵內(nèi)容：
自2020年1月1日起，退出除中藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑品種，獸藥生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、進(jìn)口獸藥代理商停止進(jìn)口相應(yīng)獸藥產(chǎn)品，同時(shí)注銷相應(yīng)的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號和進(jìn)口獸藥注冊證書。此前已生產(chǎn)、進(jìn)口的相應(yīng)獸藥產(chǎn)品可流通至2020年6月30日。
自2020年7月1日起，飼料生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)含有促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）的商品飼料。此前已生產(chǎn)的商品飼料可流通使用至2020年12月31日。
畜禽糞等作為一種價(jià)格低廉的有機(jī)肥，在我國種植業(yè)中使用非常普遍，但由于其價(jià)格低廉，抗生素指標(biāo)往往被忽視，造成含量超標(biāo)問題嚴(yán)重?？上驳氖?，隨著藥物飼料添加劑退出市場，有機(jī)肥生產(chǎn)中面臨的安全問題將在源頭得到一定程度解決，戴上一頂“安全帽”。
10、長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)
加速磷化工行業(yè)整合步伐
政策名稱：《長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》
實(shí)施時(shí)間：2019年-2020年
關(guān)鍵內(nèi)容：2019年，生態(tài)環(huán)境部正式開展為期兩年的磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等涉及磷化工企業(yè)、磷石膏庫的“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，將在今明兩年對國內(nèi)磷肥行業(yè)產(chǎn)生重大影響。
治理行動(dòng)覆蓋的7個(gè)省市是我國磷產(chǎn)品的高度集中區(qū)，可以說是基本主導(dǎo)了我國的磷化工行業(yè)的發(fā)展，此次針對磷礦、磷化工、磷石膏的專項(xiàng)整治行動(dòng)將有望加速淘汰行業(yè)內(nèi)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，促使行業(yè)集中度不斷提升，改善行業(yè)整體的競爭格局，而其中具有一體化布局的大型規(guī)?；髽I(yè)將有望抵御原材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
